主任、副主任、各位委员：

现将2020年度全区国有资产管理情况和2020年10月30日区九届人大常委会第三十次会议对宁波市北仑区（宁波经济技术开发区）、宁波梅山保税港区企业国有资产管理情况审议意见的整改落实情况报告如下，请予审议。

一、2020年度全区国有资产管理情况

（一）国有资产总体情况

1.企业国有资产情况

截至2020年底，北仑区国有企业总数147家。按照出资关系统计，其中区属国有全资、控股企业122家，参股企业25家；全区国有控股企业资产总额达到696.76亿元，净资产273.75亿（其中委托梅山保税港区管理的企业的净资产为72.38亿元），平均资产负债率60.71%。营业收入同比增长103.12%。区属国企总资产、净资产分别较上年度分别增加37.7％和17.08％。未纳入北仑区（开发区）的由梅山保税港区管委会出资国有企业共4家，4家企业合并资产总额22.22亿元，负债总额2.45亿元，净资产总额19.77亿元，平均资产负债率为11.02%。

2.行政事业性国有资产情况

北仑区（开发区）纳入编报范围的行政事业单位共210家，其中：行政单位69家、事业单位141家。其中，梅山纳入编报范围的行政事业单位12家：行政单位8家，事业单位4家。

（1）资产总量情况

截至2020年12月31日，北仑区（开发区）行政事业单位资产总额为83.26亿元，负债总额27.62亿元，净资产总额55.64亿元。

主要资产配置情况

①房屋情况。房屋实际面积178.1万平方米。其中自用174.35万平方米，出租出借2.4万平方米，闲置0.85万平方米，其他房屋面积0.5万平方米。

②车辆情况。车辆实有数651辆，账面价值1.42亿元。

③设备情况。单价50万元（含）以上通用设备实有数47台，账面价值0.83亿元;单价100万元以上专用设备121台，价值2.56亿元。

④在建工程情况。期末账面价值8185万元。

资产使用和收益情况

①资产出租出借情况。2020年度通过房屋、大型设备等出租出借，累计收益总额182.1万元。

②对外投资情况。事业单位长期投资9笔，累计投资额5985.43万元。

（4）资产处置情况

全区行政事业单位资产当年处置账面价值2.268亿元。主要包含报废报损0.74亿元，无偿调拨（划转）1.52亿元。

3.自然资源国有资产情况

（1）土地资源情况

根据2020年国土变更调查数据统计，全区国土总面积为61757.53公顷，其中国有土地25856.09公顷，占比41.87%，比上年净增加78.26公顷，增幅0.3%。

国有土地中，农用地5070.94公顷，占比19.61%，比上年净减少71.64公顷，降幅1.39%；建设用地16764.40公顷，占比64.84%，比上年净增加160.59公顷，增幅0.97%；未利用地4020.75公顷，占比15.55%，比上年净减少10.69公顷，降幅0.27%。

（2）矿产资源情况

从地质调查情况看，我区矿产资源禀赋一般，总体矿种少，资源储量小，基本为普通建筑用石料矿产。近年来核发采矿许可证的均为建筑用石料矿，目前采矿权有效期内的有小港街道兴岙村建筑用石料矿，资源储量531.13万吨；大榭穿鼻岛建筑用石料矿，资源储量1.83亿吨。

（3）水资源情况

2020年，北仑区平均降水量1447毫米，多年平均水资源总量4.62亿立方米，人均水资源占有量为642立方米。多年平均地表水资源量4.33亿立方米，占多年平均水资源总量93.7%，多年平均地下水资源量0.29立方米，占多年平均水资源总量6.3%。

（4）森林资源情况

根据2020林业资源“一张图”数据，截至2020年度，森林总面积24168公顷，森林覆盖率40.40%。林木蓄积量为1514778立方米，净变化量为72039立方米；乔木林蓄积量为1466472立方米，净变化量为65982立方米。

根据2018年森林资源规划设计调查成果（广义林地），林地面积为24888公顷，乔木林地面积为21497公顷，竹林地面积为1172公顷，灌木林地面积为1494公顷。截至2020年底，全区共保有25.69万亩重点生态公益林，其中国家级重点公益林6.84万亩，省级重点公益林6.66万亩，市级公益林6.02万亩，县(区)级公益林6.17万亩，共占林地总面积的68.8%。

（5）湿地资源情况

根据2012年第二次湿地调查成果（为专项调查，仅2012年开展过一次），北仑区有面积8公顷以上的湿地图斑以及宽度10米以上、长度5千米以上的河流湿地总面积9237.31公顷，涉及湿地面积类型有3类9型。其中，自然湿地7870.34公顷占85.2%（近海与海岸湿地7532.4公顷，占湿地总面积的81.54%；河流湿地337.94公顷占3.66%）；人工湿地1366.97公顷,占14.8%。

（6）海域海岛资源情况

根据北仑区2019卫星影像判断数据动态修测变化情况，全区海岸线总长为200.58公里，其中大陆岸线总长度为101.47公里，海岛岸线为99.11公里。

海域面积为205.68平方公里。批准用海项目328个，登记用海面积为30平方公里。

（二）国有资产管理和改革情况

1.企业国有资产管理情况

（1）国有企业改革情况

一是优化国有经济结构布局。加大结构调整力度，积极稳妥地推进战略性重组，初步形成区域发展、现代服务业、工业、农发、市政、物流等国有资本板块。二是提升服务全区能力，持续推进重点项目建设，有效发挥国资国企在促进经济社会发展方面的服务作用。三是进一步加强国有企业党的建设工作。将党建列入公司章程，明确党组织研究讨论“三重一大”前置程序，强化党组织在公司治理结构中的法定地位，制定清廉国企建设标准，营造浓厚清廉文化氛围。

（2）国有企业监管情况

一是建立健全国资监管机构。2019年，根据机构改革要求，成立区国有资产管理中心。在此基础上，区委还成立了区国资监管领导小组。二是以管资本为主加强国有资产监管。制定出台《宁波市北仑区（开发区）企业国有资产监督管理暂行办法》，尊重企业主体地位，充分激发经营活力。三是以清单管理完善监管方式，将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业。四是以差异化考核提升监管效能，对各企业实行“一企一策”考核评价。

（3）国有资产风险控制情况

一是通过股权运作、资产处置等多种方式的初步探索，扎实推进全区资源的整合，不断提高资源的配置效率，降低系统性风险。二是加强国有企业投资管理，发挥产业基金投资引导作用，有效支持了区内集成电路、智能装备、汽车配件及影视文化等产业。三是推进企业多渠道创新融资。统筹安排融资期限，有效保障区域发展和支持区域开发建设。推动信用评级，防范企业债务风险，2020年全区国有企业中已完成主体信用评级企业7家，其中6家AA+，1家AA。

（4）国有资产变动和收益分配情况

2020年度，因国企整合、改制、投资、退出等原因引起产权占有、变动等情况，在产权系统中我区企业数量变更为147家。全区国有资本经营预算收入9082万元，其中：出资企业利润收入861万元、其他国有资本经营预算收入8221万元；加上上年结转359万元和上级转移支付收入5万元，全区国有资本经营预算可用资金为9446万元。全区国有资本经营预算支出1000万元，其中：国有企业资本金注入1000万元，划转公共财政5441万元、结转下年3005万元。

2.行政事业性国有资产管理情况

（1）从规范流程入手，逐步健全资产管理体制

按照“国家统一所有，政府分级监管，单位占用使用”的管理体制要求，主管部门和行政事业单位各司其职、各负其责，分层分项分岗管理，安全规范、节约高效、公开透明、权责一致的国有资产管理机制，进一步强化国资部门的综合管理职能和主管部门的具体监管职能以及各行政事业单位管理主体责任，规范行政事业单位资产管理，强化各单位资产管理与财务管理、预算管理的衔接，提高资产管理效能，进一步提升了我区的国有资产治理水平和治理能力。

（2）从完善平台入手，逐步提高资产管理的技术水平

进一步优化完善资产管理系统，采用固定资产“一物一卡一条码”三者对应的管理模式，要求全区各行政事业单位全部上线运行，实现了对各单位固定资产进行实时动态监督管理的目标，做到资产卡片、资产使用、资产处置、产权登记、资产报表和查询分析等事项全覆盖，有效提高工作效率和信息化管理水平。同时通过北仑区重大资产监管平台（掌上APP）系统，定期进行资产巡查和定位，实行动态监管。

（3）从统筹调配入手，努力实现国有资产的保值增值

在清产核资的基础上，分类清理、脱钩、规范所属经营性国有资产，对符合移交条件的国有资产（截至2020年底，全区共13家部门下属国有企业）划转至区属国有企业，实现集中统一监管。对闲置房地产采取转换用途、置换、充实国有经营资本、向社会转让等多种方式盘活，按照国有资产处置程序加强管理。

（4）从加强预算管理入手，逐步推进国有资产科学配置

坚持资产管理与预算管理有机结合，提高了资产预算编制的科学性、客观性和高效性，在“摸清存量、用好存量、调剂存量”基础上，充分考虑行政事业单位原有资产存量情况，将资产配置与编制人数、发展需要、职能设置统筹考虑，严格按照预算管理规定和财政部门批复的预算合理配置国有资产，在决算中全面、真实、准确反映国有资产收入、支出以及国有资产存量情况，建立国有资产绩效管理制度，实现我区国有资产的配置科学化。

3.自然资源国有资产管理情况

（1）坚持系统观念和整体统筹，推进国土空间格局持续优化

强化“规划”引领，优化国土空间格局。一是统筹保障保护。在山体占陆域面积达40%，平原狭小的条件下，精心统筹布局空间，严控开发强度。二是精细规划布局。促进实现法定控规全覆盖，在各片区法定规划的编制和调整过程中，严守城市绿带、永久基本农田等生态、农业空间，合理保护和利用历史资源，坚持高效集约开发。三是加强研究设计。对城市国有存量地块再开发做足前期研究设计，按照“谋划一批、储备一批、出让一批”的工作思路，促进土地资源有序开发利用。

（2）坚持合理开发和高效利用，支撑促进高质量发展

坚持集约高效利用自然资源。一是提升土地资源利用效率。加强土地准入管理，对符合省市产业政策和区内产业发展导向工业用地实行“差别化”供地，推动土地要素向优势企业、优质项目集聚。2020年供应土地134宗，面积7551亩，其中出让土地56宗2874亩，出让金总额143亿元；划拨供应土地78宗4677亩，保障交通、教育、医疗等各大民生项目落地。在存量建设用地盘活三年行动中，我区共完成盘活存量建设用10401亩，完成率178%；消化批而未供土地17009亩，完成率114%。为争取存量空间，加大力度推进低效空间改造和“腾笼换鸟”工作，2020年共腾退低效用地1764亩，近年来已完成新华昌、电厂灰库、协和堆场、亚浆山体、宁钢废渣堆场等共计4101亩地块的“腾笼换鸟”和低效改造工作，运用增资扩容、技术改进等手段，我区已实现企业原址利用低效土地11927亩。二是统筹矿地综合开发利用。树立矿产和土地两种资源开发共赢的理念，立足区内山、地资源现状，将矿山选址与土地资源利用、生态环境治理、矿产品服务保障等工作有机结合，截至目前，全区已开采形成矿地资源约4100亩，已利用面积达2800余亩，土地出让收益约7亿元。三是统筹利用好森林海洋资源。2020年共办理使用林地项目7宗，占用林地面积1.95公顷，收缴森林植被恢复费共计70.618万元。坚持陆海统筹原则，推进海域资源市场化配置，2020年新增、变更审批用海11宗376公顷。推进围填海历史遗留问题处理和开发利用，2020年编制并上报七姓涂围涂区块修复和开发利用方案，目前已获批，有助于下一步保护利用。

（3）加强整体保护和生态修复，保护力度不断加大

大力推进自然资源整体保护、系统修复和综合治理。一是实施生态保护修复。开展海岸线整治修复工作，2020年完成海岸线三年整治修复行动计划，整治海岸线16.19公里。实施废弃矿山恢复治理工程，分类施策开展工程治理和自然恢复，省市三年行动计划25处治理任务截至目前已全部整改完毕。推进国土绿化，2020年新增绿化面积1993亩，创建“一村万树”示范村3个，新植珍贵树22720株，沿海防护林修复200亩，保护修复古树12棵。2020年度发放森林生态效益补偿资金937万元。开展生态红线勘界定标省级试点工作，促进生态保护红线精准落地，精细监管。二是加大执法监管。加大土地、矿产、林业、测绘等执法工作，加强动态巡查、卫片监测，提高巡查处置力度，严厉打击破坏自然资源违法行为。2020年开展了非法开采百日攻坚行动，开展好扫黑除恶专项斗争，联合相关部门开展“违法建设、违法用地、违法建筑”清剿专项行动、“两小”企业违法建筑和违法用地整治行动等，促进自然资源有序开发利用。三是守牢耕地保护红线。积极构建“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的耕地保护共同责任机制，加强耕地和永久基本农田保护，严格控制建设占用耕地，守牢耕地红线。

（4）加强调查监测和数据管理，资源管理基础进一步夯实

加强自然资源调查监测和数据管理，夯实自然资源资产高标准管理基础。一是抓好“调查”基础。扎实开展好第三次国土调查工作，及时查清各类自然资源变化情况，摸清家底，为优化全区自然地理空间承载格，提升自然资源治理能力提供基础条件。二是加强资源监测。利用土地执法卫星遥感监测及其它各类专项监测下发的卫片图斑，加强对全区违法用地、违法开采、耕地“非农化”等情况的监测掌握，促进“早发现、早制止、早处理”。三是加强数据管理。建立国土、规划、林业、海洋、矿产等全方位信息数据管理应用平台，推进形成自然资源“一张图”综合管理、应用支撑机制。四是维护所有者权益。持续推进农房确权登记发证工作，服务增强民生福祉。开展海域与海上建筑物构筑物一体登记全国试点工作。以不动产登记为基础，分布开展自然资源确权登记，先行开展省、市级自然资源公园、自然保护区等重点区域自然资源确权登记。

（三）推进落实国有资产管理过程中存在的矛盾与问题

近年来，在区委的正确领导和区人大常委会的指导监督下，我区国有资产管理工作取得了一些成绩。同时，我们也清醒地看到，现行管理中仍存在不少问题和挑战。

1.企业国有资产管理体系和体制机制存在矛盾

（1）企业融资空间有限。从短期来看，区属企业自身营利能力尚显薄弱，偿债压力较大。从长期来看，企业评级发债潜力将竭。目前我区属企业中已完成主体信用评级企业7家，其中6家AA+,1家AA，另有区教育发展公司已启动评级程序。截止年底，区属企业整体资产负债率已达到60.71%，融资能力趋于饱和。

（2）企业资产流动性较弱。近年来，全区国资国企的资产进行了大量整合重组，在资产做大的同时，大量变现性较弱资产充实进股本，且所占份额较高，企业资产流动性较弱。同时国家对债券市场过热时刻保持警惕，加之疫情期间资本市场情绪变化和上级政策调整对区属企业融资未来发展影响很大。

（3）企业经营不够聚焦主业。区属企业近年来总资产年均保持两位数的较高增长率，一方面是由于区内资产整合注入，另一方面是源于企业融资负债增长。在总资产增长的同时，企业净利润则长期停滞不前。主要原因在于企业主业发展培育滞后，企业自身资源较多被非主业项目占用。

2.行政事业单位资产管理基础工作有待加强，管理效能还需提升

（1）部分单位资产底数不清、数据基础薄弱。有的单位财务部门与资产部门信息交流不畅，不及时对账、不定期清账，导致账实不符，在资产发生变化时，未能及时在管理信息系统中登记、核销，导致数量不准。资产管理与财务管理脱节，部分单位资产管理制度执行不到位，与预算管理没有充分的结合，与“全口径、全覆盖”的要求还存在一定差距。

（2）公共基础设施等资产入账有待加强。个别单位公共基础设施等资产管理部门长期在建工程挂账未形成资产，无法统计资产价值总量情况，使得我区实际资产价值与账面价值失真；纳入范围和口径还有待进一步明晰；资产价值的认定不够准确，部分公共基础设施价值认定标准模糊。

（3）国有资产的管理效能还需提升。部分单位内部没有配备专职的资产管理人员，或者从事的人员专业程度不高，难以适应资产管理信息系统和新的会计制度的要求；个别单位资产配置不够科学导致了国有资产管理效能不高，有的单位个性化资产配置需求缺乏可行性论证，在资产使用过程中配置过剩的现象不同程度存在。

3.自然资源国有资产管理有待加强

（1）自然资源共同保护意识还需加强。积极推进“山水林田湖海”生命共同体系统治理，但较普遍存在自然资源重开发、轻保护,重利用、轻改善的情况，资源粗放利用现象还是存在。土地资源、森林资源、水资源等保护利用还存在薄弱环节，违法占用、乱搭乱建、水体污染、毁林挖土取石等违法现象还有发生。河网污染问题尚未根治，存在不达标河道。

（2）全面提升自然资源治理能力还有差距。国土空间资源配置效益有待进一步提高，城镇存量低效用地仍然一定程度存在，低效用地腾退的方式、渠道不多，针对落后产业、亩产低效企业以及土地利用率低下的土地，因为政策、企业意愿等原因仍旧缺乏有效腾退手段，有力有效的低效用地再开发再利用政策、机制体系尚未完全形成。“批而未供”、“供而未用”、“用而未尽”土地一定程度存在，园区仍旧存在土地“用而未尽”问题。

（3）自然资源共同监管机制有待完善。全区各部门间自然资源利用共同监管形成合力还不够、责任压实待进一步加强。机构改革后，体制机制尚未完全理顺，部门间还存在业务交叉、职责边界不清问题，如海洋执法、林业执法等。

（四）进一步推进工作的思路与改进措施

我们要从改革入手，深化改革思维，创新机制体制，完善我区国有资产监管体制机制，优化国有资源配置，为全面实施“双城”发展战略，加快建设“三个北仑”提供有力支撑。

1.增强国有企业活力，提高运营效率，实现国有企业高质量发展。继续强化以“管资本”为主的监管方式，进一步梳理政策制度，研究将企业投资计划、部分产权管理和重大事项决策等出资人权利，授权区直属企业行使；全面提升区属国企的公司治理能力，合理界定企业党委、董事会、经理层权责边界，重点推进集团公司规范董事会建设，优化国有独资企业董事会结构和运行机制。进一步发挥全面从严治党引领作用，开展国有企业“党建规范化建设年”行动，推动党的领导与公司治理的有机融合，全面推进清廉国企建设。

2.推进行政事业单位国有资产管理公开透明，构建更加全面的国有资产管理和治理体系建设。克服“重资金、轻资产”的思想，充分调动各单位资产管理的积极性和主动性，提升资产管理的效率和水平，优化审批流程，提高管理效率，降低管理成本。创新资产管理方式，完善国有资产动态、实时管理，提高资产使用效率。

3.牢固树立生态文明理念，强化规划引领，不断提升资源利用和保护水平。深刻领会“绿水青山就是金山银山”和“山水林田湖海草是生命共同体”的重要思想，加快推进国土空间规划编制工作，坚持划好生态空间、农业空间、城镇空间；划好生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界（即“三区三线”），明确各类自然资源要素保护与利用规则，指导未来全区国土空间开发保护。深化自然资源行政执法体制机制改革，完善“早发现、早制止、严查处”执法机制，加大巡查监管力度，坚决遏制破坏自然资源行为。

二、区九届人大常委会第三十次会议对宁波市北仑区（宁波经济技术开发区）梅山保税港区企业国有资产管理情况审议意见的整改落实情况

（一）国企监管尚未全覆盖的问题

审议意见指出，目前部分国企尚未实行统一监管，企业间存在业务交叉同业竞争情况。针对这个问题，区政府按照政企分开、管办分离原则和经营性国有资产统一监管的部署要求，推进区级各类行政事业单位与所办经济实体全部脱钩。完成全区剩余的4家区级主管部门下属17家企业的清产核资工作，摸清企业资产负债、经营状况、经费来源、人员状况等基本情况，于2020年底前完成全区经营性国有资产统一监管改革工作，实现全区国资国企监管一盘棋，发挥国有资本在我区经济社会发展中的基础支撑、战略引导和民生服务作用。

（二）国企监管体系有待完善的问题

审议意见指出，目前国企监管存在界限不够清晰，政企管理未完全厘清的情况。针对这个问题，区政府积极构建国资监管新机制。一是推动党的领导融入公司治理要求向基层延伸。坚持党对国有企业的领导，充分发挥国有企业党组织领导核心和政治核心作用，明确党组织在企业法人治理结构中的法定地位。持续推进党建工作总体要求纳入公司章程工作，区属国有企业已完成将党建工作总体要求纳入公司章程工作。二是强化以“管资本”为主的监管方式。进一步深入实施以管资本为主的深化改革转变职能工作，落实分层分类监管，逐步实现由直接监管向清单式、章程化管理转变，提升监管效能。进一步规范履职内容和监管流程，在企业国有资产产权管理和交易监督管理、投资管控和项目管理、财务管理、审计等方面依法从严监管，加强对国有企业制度执行情况的常态化监督检查。三是健全监督问责机制。在原有国资监管制度体系基础上，制定《宁波市北仑区（开发区）区属国有企业违规经营投资责任追究实施办法（试行）》，为防范国企管理人员权力滥用，避免国有资产流失提供制度保障。四是完善国有资本经营预算。按照统筹兼顾和收支平衡的原则，科学编制国有资本经营预算，加大国有资本经营预算统筹力度，严格执行国有资本经营预算支出，增强国有经济在我区经济社会发展中的影响力和带动力。五是规范国企融资负债行为并建立全区债务风险预警机制。认真贯彻落实中央、省、市关于防范金融重大风险的决策部署，根据宁波市国有企业债务风险化解攻坚具体工作计划，结合我区实际，坚持“两手抓”，一手抓风险管控，一手抓融资创新，进一步完善国有企业政府性项目资本金多渠道补充机制，进一步厘清全区国有企业政府性项目债务和自营项目债务结构，加强成本费用管控降低财务费用。设置区属国有企业资产负债率预警线和重点监管线，建立企业债务约束机制。

（三）国企治理水平和市场化竞争力有待加强问题

针对审议意见提出的部分企业行政色彩较浓，市场化竞争力尚有不足的情况。区政府着力深化国有企业改革。一是优化国有资本布局。落实《北仑区（开发区）全面深化国有企业改革发展三年（2020年-2022年）行动方案》，围绕全区产业布局调整要求，优化国有资本布局结构，推动企业作为市场主体，积极参与市场竞争，紧扣“三个北仑”“双城战略”“两整两提”等发展战略，积极引入各类资本要素开展合作，引导国有资本向基础设施与民生保障、战略性新兴产业、先进制造业与现代服务业等领域集聚。二是规范国有资本运作。鼓励企业探索投资融资、股权运作的市场化运作机制。研究建立对闲余资金进行余缺调剂的“资金池”和融资协调机制，大力引进国开基金等政策性资金，积极争取发行政府专项债券、合作设立各类产业发展基金、推进资产证券化等途径扩大直接融资比重。完成金通租赁公司混合所有制改革；积极谋求环保固废处置有限公司上市并取得一定进展。三是进一步理顺公司治理架构。全面落实“两个一以贯之”的要求，合理界定企业党委、董事会、经理层权责边界。重点推进集团公司规范董事会建设，优化国有独资企业董事会结构和运行机制，推动实现资本权利上移，经营责任下沉，管理层级扁平，管理效率提升。四是加大国有企业内部选人用人制度改革力度，制定《区属国有企业人员管理暂行办法》《区属企业推行经理层成员任期制和契约化管理办法》，吸引优秀人才加入国企队伍，推动能上能下、能进能出的用人机制建立，进一步提高企业经营管理能力。五是继续深化薪酬制度改革。2020年，制定《区属国有企业工资总额决定机制改革实施办法》，构建以岗位价值为基础、以绩效贡献为依据的薪酬管理制度，合理拉开收入分配差距，构建企业内部人员收入能增能减的收入分配管理机制。进一步修订完善《国有企业负责人经营业绩考核办法》，倒逼企业以效益为导向，充分激发企业干部职工积极性。

（四）下步工作打算

通过全面整改，区属国企持续发展基础进一步牢固，激励约束机制进一步健全，法人治理结构进一步优化，国资监管方式进一步完善，但是，仍存在一些短板和不足，如债务风险依然存在，资产权属不清、账实不符问题突出、国有企业管理向管资本为主推进进度缓慢等。下一步，我们将进一步落实向区人大常委会报告国有资产管理情况制度要求，把向人大报告工作与推进国资国企改革发展和落实国资监管重点工作任务紧密结合起来，围绕完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，着力推动区属企业做强做优做大，力求在优化国有资本布局上取得新的突破，在国企营收和利润增长上取得新的突破，在市场化经营机制上取得新的突破。

1.服务大局，深度参与全区重大战略实施。紧扣服务全区重大战略、服务保障民生、发展战略新兴产业需要，抓住建设浙江自贸区宁波片区的契机，谋划推进一批重大项目落地。聚焦“246”万千亿级产业集群、数字经济五年倍增计划，推动区属企业在智能制造、5G+、数字经济、现代物流业等新兴产业领域有新突破。

2.做强做优主业，统筹优化国资布局结构。以“十四五”战略规划为引导，逐步改变区属企业以公共服务类、功能类为主体的资本结构布局，在做精做强主业的同时，加大向市场化转型的力度，通过提升企业盈利能力，服务保障基础类和民生类项目建设。

3.增强企业活力，积极稳妥地深化国企改革。加快推进股权多元化，分类分层推进混合所有制改革，积极谋求新增上市平台，建立健全经营团队利益捆绑机制，深化分配制度改革，突出体现市场导向和业绩导向。

4.防范化解债务风险，大力降低企业资产负债率。建立健全国有企业资产负债监测和预警体系，分类设置资产负债约束指标，厘清政府性债务与企业债务边界，优化国有资本经营预算支出，加大不良资产处置力度，有效盘活存量资产，降低企业资产负债率。

5.转变国资监管方式，着力完善法人治理体制机制。改革国有资本授权经营体制，推进规范董事会建设，建立完善企业监事会工作机构，提升决策效率和应变能力。

6.加强党对国企的领导，充分发挥党建工作效能。坚持加强党的领导和完善公司治理相统一，切实发挥党组织的领导作用。推动党组织书记抓党建工作述职评议工作全覆盖，全面落实党建考评纳入业绩考核。推进“清廉国企”建设，营造风清气正的良好政治生态。