2021年，南浔区市场监管局法治政府建设工作在区委区政府的正确领导下，以习近平法治思想为指引，进一步深化省局“法治立局”战略，全系统紧紧围绕“法治工作全局化、全局工作法治化”总目标，上下一心、众志成城，全面推进“法治市监”建设“三个年”系列工作，干部职工法律素养逐渐增强，依法行政工作机制逐渐完善，监管执法水平与队伍形象逐渐提高，法治建设成效明显。全年未发生监管执法不文明现象或法治案事件，连续保持行政复议、行政诉讼撤销败诉“双无”。南浔区市场监管局获评全省市场监管系统2016-2020年度法治宣传教育表现突出单位，并作为全省唯一县区局代表在全省系统“七五”普法工作会议上做典型经验交流发言。现就法治政府建设相关工作情况报告如下：

一、主要工作情况

2021年，局党委高度重视法治工作，认真履行党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，将法治监督行动年、执法质量提升年、“八五”普法宣教年列为系统“七大工程”（“3040”项目），每月晾晒进度（全蓝色）、每季督查通报、年终考核评比；局主要负责人召开部署安排法治政府建设年度重点工作专题会议、局领导班子听取法治工作专题汇报各2次；局法规科列席局党委会、局长办公会议等。具体体现在如下方面：

（一）“法治政府建设”最优化，全面提升执法质量

一是强化重大执法决定法制审核。我局建立重大案件法制事前介入、科室疑难会商机制，创设“小案审会”，破解食品抽检类案件办理难题。全年核审一般程序案件720件(含重大执法决定，简案快办除外)，移送案件9件，召开案件集体讨论会议20次。

二是强化执法全过程记录。我局绘制行政执法流程图，规范执法文书制作，确保执法人员每人1台执法记录仪，投资160余万元高标准建成省级规范化执法办案区，增配新款执法平板65台助力“简案快办”，开展全省首批执法办案区数字化提升改造；全程参与省局行政处罚案卷线上评查系统应用试点开发工作。

三是强化行政执法信息公示。我局依托权力事项省库、双随机一公开、互联网+监管、信用南浔等平台，全面推进执法信息公开，今年以来公布行政执法相关信息2872条，顺利完成107项商务、盐业综合执法事项划转。

四是强化涉法文件审查。我局修订规范性文件管理、重大行政决策制定程序等文件，构建起“提交报送—公平竞争审查—合法性审查—集体审议—下文”的规范化流程，做到法制机构初审、法律顾问把关、集体讨论审议“三必经”。今年以来已审核各类涉法文件、合同45件，报送区重大行政决策、县乡法治政府建设“最佳实践”项目各1项。

（二）“低争议+无错案”工程，全面推行法治监督

一是发布“法治警示”预警。我局在全市首创发布“法治警示”预警，探索执法监督新路径、新方式，提升了法治监督的刚性与内涵式发展。截至目前已发布法治警示9期，该做法获得市局领导批示肯定。

二是完善执法监督制度。我局制定重点权力事项“三色”风险清单，梳理、确定权力事项1966个，划转商务、盐业综合执法事项107项；开具无违证明、联审企业、个人计3128次；结合总局新规定，优化了从减轻、首违不罚、案件责任制等指导意见，进一步规范了文书格式、表述，全面推广了行政处罚说理式文书。

三是推动争议实质性化解。我局建立起人事、纪检参加的举报投诉疑难案例会商制度，组织科室会商80余次；完善司法衔接，开展典型案件交流、移送案件协商会议125次；今年处理的11件行政复议诉讼案件、除1件维持外均实质性化解，省局“三比一讲”竞赛指标成绩持续领跑全市，斩获金牌11枚。

四是构建外部监督机制。我局通过“案卷评查”、“市监开放日”、“我执法、你监督”、“执法评议”、“纪检组案件回访”等形式，通报执法质量状况并纳入年底法治考核，同时征求执法监管对象意见建议，促使执法人员更加依法办事。

（三）创特创新“阵地”，全面开启“八五”普法宣教

一是“以案释法”。我局发布食品安全、电动车整治、“双减”、制假售假、串通涨价等典型案件30余个,召开案件查处新闻发布会1次；查处的假冒牛栏山白酒案成功入选“2020年全省知识产权保护十大典型案例”、查处的“美妆护肤爆品折扣店”涉嫌生产、销售有毒、有害食品案入选全省保健食品行业专项治理十大典型案件；全市首创“半月论坛”办案经验交流会，至今已举办27期，参与人数超1000人，全面提高执法人员“听说读写行”五种能力；实施食品安全“红黑榜”制度，已公布9期，发布食品安全案例180余个。

二是“固定普法”。我局专门设立南浔市监公众号法治专栏，每月2次定期发布法律法规、典型案例等；每月至少1次开展送法进企业、讲法下基层活动；全省首场以“美好生活·民法典相伴”为主题的“惠民惠企”普法活动的启动仪式在南浔举行，取得了很好的社会影响；依托“3.15”、“4.26”等平台发放法律宣传资料10000余份；成功创建森赫电梯特种设备安全省级法治宣传教育基地。

三是“系统学法”。我局积极开展领导干部会前集中学法、“周一夜读”讲法活动各6期；全系统组织开展了学习习近平法治思想、《行政处罚法》专题法律讲座；总局、省局、区委区政府等学法考法5次；南浔市监公众号、法治立局专栏、工作群发布法治信息328篇；派发新版《行政处罚法》及释义、《“以案释法”典型案例选编》、《行政处罚文书制作范例》等法律业务书籍1000余本，供基层法制员、监管办案人员学习参考。

（四）注重社会管理创新，彰显法治建设成效

一是深化涉企便利化改革。1.开办便利化。深化企业开办“一日办结”改革，100%实现企业开办2环节、1日办；2.开办“零成本”。持续落实“企业首套印章政府买单”服务机制，截至目前，新设企业印章免单2812户，减负66.1万元；推行经营范围登记规范化，新设企业经营范围规范化率100%；3.事项便捷化。持续落实名称登记自主申报、住所（经营场所）自主承诺。信息《南浔区实现企业开办网办率100%》获副市长夏坚定批示。4.完善退出提质量。畅通商事主体退出渠道，进一步提升注销便利度。对适用普通注销情形的，取消清算组备案环节；将简易注销登记的适用范围拓展至未发生债权债务或已将债权债务清偿完结的各类商事主体，公示期统一由45日压缩至20日，压缩56%；并建立注销容错机制；不断完善税务预检机制，通过部门数据共享，实时获取清税信息，切实解决跨季度注销未完税问题。截至目前，共有820家通过简易注销推出市场，达到市场主体进入简易，退出高效。

二是常态化推进“掌上执法”全员运用。组织相关业务科室及基层单位全面运用“互联网+监管”平台的培训，扎实推进一线执法人员全员开展平台运用。截至目前，区局共开通一线执法人员账号135个（不含办公室、人教及政务条线），账号开通率及掌上执法开通激活率均为100%，完成掌上执法3155户次，人均掌上执法率达23户次；依托平台处置综合治理、投诉举报及风险处置类事件464件，处置率100%。

三是制度化推进“双随机、一公开”监管。持续发挥市场监管部门的带头带动作用，深入推进行政执法部门在市场监管领域“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化运用。同时，继续深入推进区局“双随机、一公开”监管工作领导小组的职责，制定《关于做好南浔区市场监管局2021年度“双随机、一公开”监管工作的通知》（浔市监便签〔2021〕38号）文件，目前顺利实现“双随机、一公开”抽查事项覆盖率、抽查任务完成率、检查结果公示率三个100%的目标。全面梳理全区市场监管领域随机抽查事项清单，定期跟踪区局65项双随机抽查事项覆盖工作,目前,我局已完成双随机抽查事项60项，覆盖率达100%，其中跨部门联合监管41项，联合监管率率达35.04%。

四是标签化推进“综合查一次”。牵头区局“综合查一次”工作，以监管事项标签化的模式进一步明确各业务条线的监管责任，协调对接全区28个执法部门的联合检查事项，根据监管标签逐一匹配联合监管任务。今年以来，共配合20余个执法部门开展“综合查一次”任务45个，检查156户次。9月会同法规科对全局监管事项进行标签梳理，每日更新监管事项覆盖进度并精准提醒未完成的科室。目前已完成检查覆盖913项，覆盖率100%，零申报26项。

二、存在的问题及原因分析

2021年，我局在法治政府建设方面做了一些尝试与努力，但与省市局、区委区政府法治建设工作要求仍有差距，一些普遍性法治问题与难题依旧存在。比如，当下法治考核任务、工作要求越来越高，法规科容易陷入“单打独斗”、“被动应付”的状态，推动全局“法治工作全局化、全局工作法治化”有些力不从心；法制机构的创新、亮点工作不多，具有“不显山露水”的特征，相较其他科室普遍存在人手不够、地位不够与“资源力”不够等问题，但执法行为、案件数量却逐年上升，容易出现案件、规范性文件等审核“表面化”、“走过场”；执法监督“动真碰硬”的勇气与决心不够；新进监管执法人员业务能力不够，执法行为质量堪忧；职业投诉举报和公司“冒名”登记领域行政争议长期高位运转，建立职业打假人“黑名单”库、冒名登记因形式审查不纳入行政诉讼败诉考核等顶层政策设计没有落实到位，法治考核压力越来越大；法制机构扮演着“最后的救火队长”角色，有效长效防范与化解执法风险与行政争议的新机制、新方法不多等等。

三、2022年工作思路

2022年，南浔区市场监管局将在省、市局和区委区政府的正确领导下，以习近平法治思想为总指引，以“十四五”法治政府建设实施纲要、“八五”普法以及省局“法治立局”战略为总基调，以推动“法治市监”建设提质扩面为总抓手，持续深化法治监督行动年、执法质量提升年、“八五”普法宣教年活动，抓法治基础抓特色亮点，全面推行法规条线“1+2+N”工作路径，有效探索预防与化解行政争议新方法、新机制，保障市场监管职能规范高效安全有序运行，进一步提高南浔“法治市监”品牌力与辨识度。具体而言：

“一”是指继续深化“法治立局”战略，实现“法治工作全局化、全局工作法治化”的工作总目标。

“二”是指两项重点工作，即“法治基础提升”与“‘八五’普法宣教”。

“N”是指围绕“法治基础提升”与“‘八五’普法宣教”所做的一系列工作，包括但不限于如下工作：绘制重点权力事项“三色”风险清单；细化规范性文件合法性审查工作；细化重大行政决策制定工作；发布法治提示、法治警示；发放行政执法监督建议书、行政风险告知书；落实执法责任制度；开展“市监开放日”、“我执法、你监督”、“执法评议”等活动；良性搭建司法局等外部监督机制；严格执行重大行政执法三项制度；试行重大案件法规提前介入制度；开展行政处罚案卷评查工作；开展执法证件换申领工作；建立重大行政争议会商制度；办案文书与格式规范化工作；推行法律顾问行政争议案件主办制；深化公检法司协作共进机制；建立公职律师与法治指导员制度。执法办案“半月论坛”、“法治沙龙”；设置法治专栏、发布法治动态信息；送法进企业、讲法下基层“法治两送”服务；发布食品安全“红黑榜”；组织法治综合业务与法制员专项培训；开展初任公务员法治教育、考法等活动；参加法院行政诉讼旁听；开展法治宣传与咨询活动；开展会前学法、宪法宣誓活动；创建省局法治宣传教育基地等等。