民革省委会：

贵单位在省政协十二届四次会议上提出的第17号提案《抓住亚运契机 加快体育强省建设》收悉，贵单位提出的提案选题高远精准、分析问题科学全面、建议合理中肯，是给体育强省建设、全省体育工作的一次梳理审视、问诊把脉、督办推动。接到提案后，我局高度重视，郑瑶局长亲自领办，李华副局长牵头协调，推动提案办理与现代化体育强省实施意见、体育发展“十四五”规划编制紧密结合，深入研究提案意见建议，将研究办理成果转化为体育强省建设的重要工作举措。现结合省委组织部、省经信厅、省教育厅、省科技厅、省公安厅、省自然资源厅、省建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省卫生健康委、省统计局会办意见答复如下：

一、我省体育强省建设情况

习近平总书记在浙江工作期间，对体育事业发展始终高度重视，先后作出16次重要指示批示，特别是亲自谋划推动体育强省建设。2005年7月29日，省委十一届八次全会通过《关于加快建设文化大省的决定》，作出加快建设教育、科技、卫生、体育“四个强省”的战略部署。体育强省战略首次成为浙江省域发展战略体系支柱之一。近年来，在省委省政府的坚强领导下，在民革省委会等各界的关心支持下，我省体育事业快速发展，取得了显著成效。

（一）全民健身服务达到新水平。率先启动高水平现代化体育强省和体育现代化县（市、区）建设，实现城乡“15分钟健身圈”。至2020年底，全省人均体育场地面积达到2.4平方米，经常参加体育锻炼人数占比达42%，国民体质监测合格率达93.8%，每万人体育社会组织达到2.2个，每千人拥有社会体育指导员2.6人，全民健身公共服务走在全国前列。

（二）竞技体育成绩取得新突破。综合实力跻身全国前列，保持届届奥运有金牌的荣誉。2017年，第十三届全运会创历史最好成绩，金牌数居全国第二位。2018年，印尼雅加达亚运会创境外参赛历史最好成绩，金牌数居全国第二位。第十四届全国冬季运动会成绩实现历史性突破。

（三）赛事体系建设实现新进步。出台《浙江省体育赛事管理办法》，建立全省赛事统一发布、报名、成绩共享平台，省级青少年体育赛事和体育社团赛事培训活动承办权通过中介平台实现公开交易，推行体育赛事保险“一站式”服务，体育赛事影响力进一步提升，借助承办亚运会的契机，努力打造体育赛事强省。

（四）体育产业发展得到新提升。2019年全省体育产业总产出2615亿元，增加值845.45亿元、占GDP比重1.35%，位于全国第五。体育法人单位3.6万家，数量居全国第三位。“十三五”期间，全省体育彩票销量755.95亿元，筹集公益金196.28亿元，两者均列全国第四位。

（五）体育改革创新迈出新步伐。温州社会力量办体育改革试点经验向全国推广、在全省扩面延伸，社会力量办体育成为我省体育改革的“金名片”。体育领域“放管服”改革走在全国前列，“互联网+政务服务”主要指标领跑全国。公共体育场地设施100%纳入全民健身地图。

（六）亚运会筹办取得新进展。组建2022年杭州亚运会组委会，55个竞赛场馆建设有序推进，确定40个亚运会、22个亚残运会竞赛项目设置。初步完成55个竞赛场馆、31个独立训练场馆竞赛团队组织架构和人员规划。加强杭外筹办工作的协调联络和联动推进，组织全省“迎亚运·绿色行”“亚运公开课”“绿水青山大联动”等主题活动，营造全社会支持亚运、参与亚运、共享亚运的良好氛围。

二、提案办理情况

体育强省是衡量一个地区体育事业发展的综合性指标、标志性成果。贵单位在深入调研思考基础上，提出的问题和对策建议，对我们下一步高水平推进现代化体育强省建设具有十分重要的参考价值。由我局起草、省政府办公厅印发的《浙江省人民政府办公厅关于高水平建设现代化体育强省的实施意见》，以及我局联合省发展改革委发布的《浙江省体育改革发展“十四五”规划》都充分吸纳了《提案》相关意见建议，有些意见建议将转化为下一步工作举措。主要是四个方面：

（一）以现代化创建为抓手，加快完善全民健身公共服务体系。一是深入开展体育现代化创建工作。把体育现代化县（市、区）创建作为推动我省体育事业高质量发展的重要抓手，2019年，我省在全国率先开展体育现代化县（市、区）创建工作。今年，省政府将正式命名首批体育现代化县（市、区）。二是大力推进体育场地设施建设。2020年、2021年，基层体育场地设施建设连续2年入选省政府民生实事项目。会同自然资源、住建、宣传部门研究出台相关政策，以城乡社区建设、老旧小改造、乡村振兴为抓手，加快推进体育设施进公园、进农村文化礼堂，推广建设百姓健身房。科学合理进行体育用地规划空间布局，推动各地在编制国土空间规划时，合理利用郊野公园、城市公园、公共绿地及空置场所等建设体育场地设施，引导各地充分利用建筑屋顶、高架桥下、废弃厂房等场所建设公共体育设施。“十四五”期间，我们将牵头实施全民健身体育场地设施建设“普惠工程”，实施健身设施建设补短板五年行动计划，聚焦群众就近健身需求，逐步增加室内全民健身场馆建设比例，优先建设贴近社区、方便可达的全民健身设施，积极打造城市社区“10分钟健身圈”，推动行政村体育设施高质量全覆盖。三是推进全民健身数字化改革。迭代升级体育公共服务平台，优化整合健身场地、赛事活动、健身指导、体育组织等便民事项，全面接入“浙里办”，实现公共体育“一站式”服务。推进大中型公共体育场馆智慧化场景全覆盖，合理布局智慧体育公园、智慧体育馆、智慧健身步道等智慧体育场地设施，提升全民健身智慧管理水平。目前，在“浙里办”体育公共服务专区，已经实现场馆设施导航预约支付、科学健身指导、体育社会组织服务管理、赛事活动、运动员训练管理、全域户外等10多个一级功能模块应用。四是持续开展公共体育场馆服务大提升。2020年，省委深改委、省跑改办、省体育局联合下发了《关于推进全省公共体育场馆服务大提升的实施意见》，在全省119家大中型公共体育场馆，实施快捷服务、便民服务、硬件改造、公益服务、运营管理、环境改造、文化氛围、智慧场馆等八大提升计划，增强群众参与体育活动的便捷性、获得感、满意度，不断提高场馆开放和服务水平，着力打造具有全国示范领先水平的全省公共体育场馆服务标杆群。五是加快提升科学健身指导水平。实施社会体育指导员和基层体育委员“双员制”改革，建立健全基层体育治理体系，力争2025年末，全省各县（市、区）实现“双员制”全覆盖。推进社会体育指导员服务进机关、进社区、进镇村、进学校、进企业，不断提升群众身边的科学健身指导水平。

（二）以人才建设为基础，加快提升竞技体育综合实力。一是强化政策研究制定。2019—2020年，省体育局先后印发《浙江省优秀教练员培养百人工程实施办法（试行）》《浙江省优秀运动队百名精英运动员培养计划（试行）》《浙江省优秀后备人才培养计划（试行）》《浙江省体育局关于印发<双百培养工程计划实施方案>的通知》，进一步加大竞技体育人才保障支持力度，培养一批高质量竞技体育人才。省委组织部已将体育人才纳入省级人才计划支持范围。同时，积极落实在杭省部属单位高层次人才同城待遇。我局会同省财政厅完善相关政策、标准，通过政府购买服务，优化竞技体育项目发展布局。二是积极探索“体教融合”模式，拓宽人才挖掘选拔途径。建立体教融合发展工作机制，成立由省政府办公厅、省教育厅、省体育局牵头，省委宣传部等12部门参与的青少年体育工作联席会议制度，支持绍兴市申报全国体教融合试点城市，进一步探索“体教融合”新模式。目前，为进一步加强我省青少年体育工作，夯实竞技体育后备人才基础，结合我省发展实际，省体育局会同省教育厅正在研究制定《浙江省关于深化体教融合 促进青少年健康发展的实施意见》。实施青少年体育活动促进计划，创建各级体育后备人才基地，强化业余训练单位建设，进一步多渠道培养体育后备人才。坚持开放办竞技体育，积极培育一批竞技水平高、竞技效益好、社会声誉佳的职业体育俱乐部，引导优秀运动队与企业合资组建职业俱乐部，打造具有浙江特色的职业体育精品。三是构建体育人才“一条龙”培养体系，加强学校高水平运动队建设。整体推进“一校一品”“一校多品”体育特色创建，鼓励各地建设体育传统项目特色学校和阳光体育后备人才基地学校。推动形成一所高水平高中带动几所初中、一所高水平初中带动几所小学、一所高水平小学带动几所幼儿园的“一条龙”训练体系。加强高校高水平运动队建设，优先选拔省内优秀学生运动员进入体育后备人才梯队和职业俱乐部，将其纳入竞技体育人才培养体系。

（三）以精品赛事为牵引，加快打造赛事强省。一是积极抓住亚运契机，引进打造精品体育赛事。积极引入重大高端体育赛事。大力推进长三角赛事联盟建设，高水平承办好国际田径钻石联赛、世界乒乓球职业大联盟（WTT）大满贯赛事、环太湖国际自行车赛等重大国际体育赛事。着力打造省级品牌赛事。充分结合大湾区大花园大通道大都市区建设，推出“浙里跑”“浙里骑”“浙里运”系列品牌，做大做精“浙江省生态运动会”，规范提升“浙马”路跑系列赛事。二是推进赛事“一件事”集成改革。大力推进体育数字化改革，体育部门加强与公安、自然资源、住建、交通运输、水利、林业、卫生等部门的联动协同，打通部门壁垒，实现跨部门多业务协同，建立体育赛事“一站式服务”机制。2021年4月，省公安厅建成“浙江省大型群众性活动安全管理信息系统”，为体育赛事等大型群众活动承办单位提供了便利。2019年12月，省公安厅出台了《浙江省大型群众性活动安全等级管理工作规范（试行）》，细化了安保标准，有力提升了体育赛事等活动安全监管的科学化、规范化水平。三是大力举办全民健身品牌赛事活动。结合庆祝建党100周年，开展“庆建党百年华诞、迎杭州亚运盛会”为主题的“浙里健”系列全民健身赛事活动。举办省社区运动会、省农村文化礼堂运动会、“送体育下乡”等群众性体育活动。

（四）以融合发展为动力，加快推动体育产业高质量发展。一是做好“体育+”文章。推进“体育+文旅”，对接“四条诗路”建设，打造一批国家级体育旅游示范基地、体育旅游目的地、体育赛事旅游集聚区。推进“体育+未来社区”“体育+乡村振兴”，推进体育融入共同富裕基本单元。完善体育产业政策，省经信厅牵头编制《浙江省文体用品产业集群“十四五”规划》，省科技厅在《浙江省社会发展科技创新“十四五”规划》中系统部署体育训练辅助支持技术装备、智慧亚运关键技术设备、体育运动设施等重点领域的研发。二是打响“运动浙江”品牌。推动传统型、基础性山地户外运动项目普及化、规范化、全域化发展。依托钱塘江、瓯江、滨海等水域资源，发展皮划艇、赛艇、漂流、垂钓、龙舟、帆船帆板、浆板、海钓等水上项目。以“环浙步道”、运动休闲乡镇、户外装备制造等为载体，把我省打造成“国际知名运动休闲目的地”和长三角户外运动消费中心。三是拓展体育消费新场景。以国家体育消费试点城市建设为抓手，拓展体育观赛、体育培育、运动康复等消费新场景。鼓励体育装备门店向沉浸体验中心、创新科技展馆、品牌文化中心的新零售概念发展。鼓励冰雪场地创新四季运营产品结构。四是健全产业统计制度。健全体育产业统计机制和部门间信息共享机制，搭建“全省体育产业机构名录库”系统，扩大部门间数据共享的范围，提供共享频次。2020年年报开始，省体育局会同省统计局于次年8月至9月公布我省体育产业相关数据，进一步缩短体育产业统计数据公布周期。

三、下步工作打算

《体育强省实施意见》提出“到2025年，基本建成体育强省，到2035年，建成现代化体育强省”。我们将按照体育强省的建设目标和任务，深入实施体育强省八大行动，特别是紧紧围绕推动共同富裕示范区建设，聚焦找准体育助力共同富裕示范区建设的新方位和着力点，抓住亚运筹办的新机遇，积极研究吸纳提案提出的意见建议，围绕推进体育公共服务优质共享，实现“体有所健”，推动体育成为共同富裕示范区“全民健康的基石、产业发展的支柱、奋斗精神的动力”，在服务大局中彰显体育价值。

（一）加快完善全民健身公共服务体系。一是建好场地设施。加快推进“一场两馆”、体育公园、百姓健身房、环浙健身步道等建设。力争2025年全省人均体育场地面积达到3.0平方米、2035年达到4.8平方米。二是办好赛事活动。持续办好生态运动会、农村文化礼堂运动会、各类马拉松等赛事活动，实现运动振兴乡村、赋能城市。三是做好体医融合。加快形成运动促进健康浙江模式，推行医务人员运动健身知识和社会体育指导员健康科普知识的交叉培训，依托医疗机构和国民体质监测站点开展运动促进健康的服务与指导。四是抓好基层基础。实施省体育社团活力指数评估制度。社会体育指导员在浙江体育公共服务平台注册率和指导率大幅提升，总结推广基层体育委员工作机制和做法，实现全省所有县（市、区）社会体育指导员、基层体育委员“双员制”全覆盖。

（二）全面提升竞技体育综合实力。一是抓贡献力。牢固树立走在前列意识，切实增强浙江体育的责任担当，不断提升我省在国际大赛中对国家的贡献度。二是抓科技助力。加快科技创新，推动数字赋能，构建更加科学、更具活力和竞争力的竞技训练体系。三是抓人才队伍。创新竞技体育人才培养、选拔、激励保障机制，支持浙江体育职业技术学院提升人才培养规格、创建本科层次高校。努力实现奥运会“届届有金牌”，全运会稳居第一集团，杭州亚运会取得历史最好成绩，竞技体育综合实力和对国家贡献率稳居全国前列。

（三）实施体育产业双倍增提效行动。打造现代体育产业体系，创新体育产业发展平台，强化体育市场主体培育，建设体育赛事强省，全力办好杭州亚运会、亚残运会，健全体育赛事体系，打造“赛事之城”，建设赛事集聚区。到2025年，体育产业总产出达到5000亿元，体育产业增加值占GDP比重达到2%以上；2035年体育产业规模1万亿元，增加值占GDP比重3%以上，成为国民经济支柱性产业。

（四）进一步培植争先争光的体育精神。一是深入学习贯彻总书记关于体育工作的重要论述。完整、准确、全面学习领会、贯彻落实习近平总书记关于体育事业发展的系列重要讲话和指示批示精神。系统整理总书记在浙江工作期间，关于体育工作的研究、调研、视察、讲话、批示等，守护好、传承好总书记对浙江体育的宝贵财富和谆谆嘱托。二是打造浙江特色的体育文化品牌。建设一批体育主题博物馆、展览馆、陈列馆等，以重大体育赛事活动为载体，弘扬公平竞争、拼搏精神和团队文化，以体育拼搏精神诠释浙江精神、丰富“重要窗口”的精神内涵。三是做好赛风赛纪和防反兴奋剂工作。严格落实防反兴奋剂工作系列制度，深入推进清廉体育建设，把“道德的金牌、风格的金牌、干净的金牌”意识刻入体育人的骨髓，做到兴奋剂问题“零出现”。

（五）实施体育改革争先创优行动。一是加快体育数字化改革。对标全省数字化改革目标要求，持续推动数字体育迭代升级。构建体育数字化改革“114”工作体系，到2021年底，基本建成覆盖全省的体育公共数据平台，50%核心业务形成数字产品，体育公共服务“一站式”应用上线运行。到2022年，体育公共数据平台趋于完善，80%核心业务形成数字产品，形成2个以上跨部门多业务协同应用。到2025年，体育领域核心业务实现数字化。二是深化社会力量办体育改革。聚焦重点突破领域，开展社会力量办体育重点改革试点，建立健全社会力量办体育1+X政策体系。完善鼓励社会力量参与体育场地设施建设运营的政策措施，鼓励社会力量开展健身指导、科学训练、运动康复等业务，完善社会力量举办赛事活动的扶持激励机制，完善社会力量参与竞技体育人才培养支持政策。三是开展“一件事”集成改革。以数字化改革为牵引，推进业务流程再造、多跨高效协同、工作闭环管理，构建全民健身“一站式”服务，实施赛事“一件事”、教练员职业生涯管理“一件事”、体彩销售“一件事”、防反兴奋剂“一件事”等集成改革。

最后，衷心感谢贵单位对体育强省建设、体育事业发展的关心与支持，希望今后继续支持我们的工作，多提宝贵意见建议。

联系人：浙江省体育局政策法规处 刘征宇

联系电话：0571-85061687

邮编：310004

浙江省体育局

2021年6月24日