各市、县（市、区）体育部门，省体育局机关各处室，各直属单位：

现将《浙江省竞技体育发展“十四五”规划》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

浙江省体育局

2021年9月22日

浙江省竞技体育发展“十四五”规划

“十四五”时期，是浙江开启高水平全面建设社会主义现代化、努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口的关键时期。为明确“十四五”时期浙江竞技体育改革发展的目标任务，根据《浙江省人民政府办公厅关于高水平建设现代化体育强省的实施意见》《浙江省体育改革发展“十四五”规划》，制定本规划。

一、现实基础与发展环境

（一）发展成就

“十三五”期间，我省竞技体育事业快速发展，顺利完成各项目标任务，为体育强省建设奠定了坚实基础。

综合实力不断提升。浙江运动员参加国际国内比赛成绩创造新的历史。里约奥运会共获得2枚金牌、2枚银牌、3枚铜牌。第十三届全运会共获得53金34银38铜，金牌数居全国前列，创历史最好成绩。印尼雅加达亚运会共获得24金18银8铜，创境外参赛最好成绩，金牌数居全国前列。第十四届全国冬季运动会成绩实现历史性突破。2016—2020年期间，共获得世界冠军42个、亚洲冠军61个、全国冠军746个。

项目发展成效显著。游泳项目在全国继续保持集团优势；举重、羽毛球、射击、田径、帆船等项目取得较大突破；空手道等项目实施省队联办并取得一定成效；冬季项目进一步发展，“跨界跨项选材”成效明显。

训练体系更加完备。建立健全“四个体系”及重点运动员“一人一案一团队”保障机制，在运动队全面推行“最多提一次”服务，推进训练备战规范化、科学化、制度化，为我省竞技体育事业深化改革加快发展提供强有力保障。

人才队伍持续加强。优秀教练员、运动员、后备人才培养成果显著，建立名师工作室19个，省级科医保障团队14个，遴选优秀中青年教练员培养人选119人，精英运动员121人，科医人员10人，优秀后备人才200人。创新国家体育总局与地方共建国家队模式，组建中国（浙江）国家游泳队。2019—2022新周期业余训练后备人才布局人数55321人，其中奥运全运项目51825人，非奥项目3496人，布局总人数比上个周期增加12000多人。

体校基地扩面增量。大力推进新型体校建设，制定实施《浙江省县级体校改革发展实施方案》，新建、提升县级体校26所。创建国家级高水平体育后备人才基地18个、省级各类高水平体育后备人才基地50个；创建省级训练基地30个、体育传统项目学校阳光体育后备人才基地151个。会同教育部门建设国家级、省级校园足球特色学校1579所。

（二）短板与不足

一是竞技体育综合竞争力有待进一步提升，运动项目规模偏小，省队联办项目绩效还不够突出，冬季项目建设尚处于起步阶段，人才基础比较薄弱；二是“三大球”等集体项目发展不快，优秀运动员培养有待加强，比赛竞争力不够强；三是科技助力创新驱动不足，科学管理和训练水平有待提升；四是体制机制有待进一步完善，体教融合不够深入，职业体育发展不充分；五是数字技术应用和场景打造成效不够明显等。

（三）机遇和挑战

“十四五”时期，浙江围绕奋力打造“重要窗口”和高质量发展建设共同富裕示范区，争创社会主义现代化先行省，对竞技体育高质量发展提出新要求。高水平现代化体育强省建设为竞技体育高质量发展注入新动力，将推动竞技体育为国争光能力获得新提升，对竞技体育人才队伍建设、深化体教融合发展等工作指出新路径。东京奥运会上我省体育健儿取得7金2银1铜成绩，创造了浙江省参加奥运会历史最好成绩，金牌数位居全国第一，为竞技体育高质量发展提供良好机遇。杭州亚运会是浙江体育事业跨越发展、全面升级的重要契机，2022年杭州亚运会、亚残运会的举办将全面优化提升我省竞技体育发展的环境和基础设施，将大力推动竞技体育事业大发展。大数据、物联网和云计算等信息技术的发展，推动科技助力、数字赋能，竞技体育数字化发展迎来新变革。同时，也要看到，新冠肺炎疫情影响广泛深远，竞技体育发展不稳定性不确定性增加，训练备战、赛事举办、国际交流等受到不同程度的影响制约。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记对浙江工作的重要指示以及对体育工作的重要论述精神，落实体育强国、健康浙江、体育强省建设部署，以改革创新为动力，遵循竞技体育发展规律，结合浙江实际，坚持争光争先、科技助力、改革引领、整体智治、固本强基，进一步完善竞技体育管理体制和运行机制，率先探索治理更加多元、发展更可持续的竞技体育浙江路径，不断提升为国争光能力，提高竞技体育综合效益，竞技体育综合实力走在全国前列。

（二）基本原则

坚持争光争先。坚持将立德树人贯穿运动员成长全生命周期，不断提升运动员为国争光的使命感和荣誉感，力争更多浙江运动员在国际国内赛场上争金夺银，发挥竞技体育在体育强省建设中的“硬核”作用，为社会主义现代化先行省建设注入强大精神力量。对标“重要窗口”和“共同富裕示范区”建设，打造具有世界影响力的运动项目，培养具有国际竞争力的优秀运动员，持续提升我省竞技体育综合实力，保持走在全国前列。

坚持科技助力。统筹体育科技资源，加强体育科技协同，强化先进设施设备的应用，提升训练信息化和智能化水平。坚持和丰富“三从一大”科学训练原则，从实战出发，增强训练创新能力，坚持刻苦训练，不断提升核心竞争力。

坚持改革引领。推动举国体制与市场经济相结合，加快竞技体育领域体制机制改革。鼓励社会力量参与竞技体育和后备人才培养工作，激发竞技体育发展活力，适度扩大竞技体育规模；深化体教融合，培养优秀体育苗子，促进竞技体育可持续健康发展。

坚持整体智治。牢固树立系统观念，加强统筹协调，持续推动竞技体育融合发展，不断提升竞技体育影响力。深化体育数字化改革，推动数字赋能竞技体育，提升体育训练一体化管理应用，提高竞技训练全周期、精细化、科学化水平；实施优秀运动员、教练员职业生涯管理“一件事”改革，不断完善治理体系，提升治理能力。

坚持固本强基。坚持优势项目优先发展，持续打造优势项目的集团优势，全力发展潜优势项目，不断提升竞技水平；结合浙江特点，科学合理布局发展冰雪项目。加大体育后备人才培养，加强体育后备人才基地建设，夯实竞技体育人才基础。

（三）发展目标

围绕2025年浙江省竞技体育综合实力走在全国前列的目标，推动管理体制和运行机制更具活力，竞技体育数字化水平不断提升，形成具有时代性、引领性、开放性的竞技体育发展新格局。稳步提升我省在国际大赛中对国家的贡献度，实现2021年东京奥运会、2024年巴黎奥运会获得多项金牌，2022年北京冬奥会有运动员参赛，2022年杭州亚运会创造参赛历史最好成绩。拓宽优化项目布局，提升“三大球”竞技实力，冬季项目取得新突破，2021年第十四届全运会、2025年第十五届全运会“保六争三”，力争取得更好成绩，稳固第一集团地位。提升运动训练科学管理水平，深化体教融合改革，优秀后备人才不断涌现，创建国家级、省级体育后备人才基地60个以上。

表1“十四五”竞技体育发展主要指标

三、主要任务

（一）优化项目布局，提升综合实力

立足浙江实际，把握竞技体育项目发展规律和变化趋势，突出重点、优化结构，充分发掘我省竞技体育项目发展潜力和竞争力。

1、巩固发展优势项目。巩固发展游泳、举重、羽毛球、射击、体操、田径、皮划艇、赛艇、帆船等优势项目，进一步夯实优势项目后备人才基础，促进项目稳步发展；不断增加优势项目人才厚度，持续提升优势项目集团优势。

2、持续推进潜优势项目。持续推进网球、空手道、射箭、自行车、马术等潜优势项目的发展，进一步优化项目布局，完善人才梯队建设，提升项目比赛竞争力，加快潜优势项目转化为新的优势项目，提升我省竞技体育整体竞争力。

3、振兴“三大球”运动项目。加大“三大球”普及推广力度，增加运动项目人口。建立健全体育人才培养体系，完善各级体校运动项目布局，推进项目进校园，畅通优秀体育后备人才培养渠道。遵循“三大球”发展规律，制定“三大球”竞赛组织、人才培养、基地建设等政策，持续加大对项目发展的支持和投入。积极向国家队输送“三大球”优秀人才，不断提升对国家的贡献度。稳步提升“三大球”职业体育水平。

4、拓展冬季运动项目。贯彻落实习近平总书记“带动3亿人参与冰雪运动”的重要指示，落实“北冰南展西扩东进”战略，结合浙江实际，重点发展速度滑冰、花样滑冰、冰球以及滑雪等冰雪运动项目。全力保障钢架雪车、雪车及跳台滑雪等优秀运动员的训练备战，进一步加大国家队后备人才输送力度。整合国内外训练资源和科技力量，加强与北方省（区、市）开展冰雪运动项目合作，积极引进国外高水平团队先进经验，力争冬季运动项目在国内外大赛中取得新的突破。

5、优化调整弱势项目。对标国家优势项目，结合浙江实际，加快跳水、乒乓球等项目改革发展。进一步加强武术、柔道、拳击、摔跤、跆拳道等项目建设，努力提升项目竞技水平。跟踪综合评估省队联办项目，动态调整优化绩效不高的项目。鼓励社会力量参与竞技体育改革发展，支持各地重点发展符合本地实际、具有区域特色的竞技运动项目，填补我省优秀运动队竞技项目空白。

（二）强化科学训练，提升助力效应

坚持“三从一大”科学训练原则，以解决运动训练的关键问题为着力点，发挥科技助力、数字赋能作用，强化科学训练、刻苦训练，不断提升科学训练水平。

1、提升科学化训练水平。遵循训练规律，更新训练理念，借鉴国际先进训练经验，积极开展训练方法、技术创新，加强训练数据的分析和运用，不断提升比赛竞争力。夯实基础体能，提升专项能力，促进体能训练标准化、科学化。坚持从实战出发，赛练结合、以赛领训、以训促赛，实现竞赛和训练一体化发展。

2、持续推进科技助力。统筹体育科技资源，强化体育科技协同，加强与高校合作，建立优秀运动员个性化科研攻关与科技保障新模式。强化重点运动员先进训练设施设备保障，提高训练过程的信息化和智能化，逐步实现体育科技服务对各层级运动员的全覆盖。整合训练、科研、医务资源，建设世界一流的“训、科、医、教、服”一体化竞技体育综合保障基地，打造训科医一体化复合型训练团队。

3、积极打造高等级训练基地。打造现代化体育综合训练基地，推动建设游泳等项目省优秀运动队海外训练基地。支持各地建设国家级、省级综合性或单项训练基地，吸引国家队及外省优秀运动队到我省训练交流。推动省优秀运动队与基层运动队共同训练，统一训练理念，规范训练要求。

（三）深化改革，打破体制壁垒

坚持集中力量办大事，深化推动社会力量办竞技体育改革延伸扩面，逐步建立“共建共治共享”新格局。

1、深化体教融合改革发展。制定实施《关于深化体教融合促进青少年健康发展的实施意见》。开展高校办高水平运动队改革试点，鼓励支持高校联办省一线运动队。健全体育后备人才培养体系，畅通小学、中学、大学“一条龙”体育人才升学机制。加强省级体育传统项目学校阳光体育后备人才基地建设，持续发展“体校+学校+俱乐部”等多元办队路径，构建“一校一品”“一校多品”的学校体育新格局。畅通我省优秀退役运动员、体校教练员进入学校兼任、担任体育教师和教练员的渠道。加快构建青少年体育竞赛体系。深化各项目协会与青少年体育俱乐部合作。

2、深化社会力量参与竞技体育改革。制定完善社会力量办竞技体育的政策举措，打破体制、政策及区域壁垒，鼓励全省各地重点发展符合本地实际、具有区域特色的竞技体育项目。科学谋划运动队联办项目布局，创新运动队组建方式，探索省优秀运动队省队市办、省企联办和业余运动队市队企办、协会共办等多种办队模式。优化冬季项目省队联办模式，主动合作开展雪上项目。

3、加快职业体育改革进程。加强职业体育发展规划引导，不断优化职业体育发展环境。鼓励具备条件的运动项目走职业化道路，支持运动员、教练员职业化发展，引导优秀运动队与企业合作组建职业俱乐部。以足球、篮球、排球、网球、羽毛球、乒乓球等社会关注度高、市场空间大、国际影响力强、商业潜力大的项目为引领，以马术、高尔夫球、帆船、拳击、冰雪运动等项目为补充，积极培育一批竞技水平高、经济效益好、社会声誉佳的职业体育俱乐部，打造具有浙江特色的职业体育发展体系。

（四）坚持整体智治，提升治理效能

加快完善竞技体育相关配套政策、标准，建立健全竞技体育发展政策制度体系。加强竞技体育科学管理，加快竞技体育治理能力现代化。

1、深化“四个体系”建设。紧盯备战目标，统筹疫情防控和训练备战“两手硬、两战赢”，深化指标体系、工作体系、政策体系、评价体系“四个体系”建设和“最多提一次”服务，实行“专班运作+清单管理”，细化量化目标举措，形成管理闭环。把握全省运动项目发展趋势，制定实施浙江省竞技体育发展指数评估制度，建立竞技体育基础条件、实践过程及综合效果等内容组成的指标体系，科学、准确、客观、全面评估竞技体育发展质量和水平，引领推动我省竞技体育和业余训练工作高质量发展。

2、加快推动数字赋能。围绕体育数字化改革，打通竞技体育全链条数据，不断完善从业余训练到专业训练全覆盖的数字化训练管理系统，提升体育训练一体化管理应用，提高竞技训练全周期、精细化、科学化水平。深化优秀运动员、教练员职业生涯管理“一件事”改革，加快运动员档案数据化、模块化建设，强化数据挖掘与分析，提高运动员成材率。推进训练场馆数字化、智能化改造，为提升运动训练效果和比赛成绩提供指导，为科学化训练监控和决策提供支撑。

3、强化赛风赛纪和防反兴奋剂。以全面从严治党引领全面从严治体，深入推进清廉体育建设，实现党的纪律监督对反兴奋剂、赛风赛纪等方面的全覆盖。加强运动队党建工作，强化运动员思想政治教育，全面推行“五环党建工作法”。牢固树立竞技体育“道德的金牌、风格的金牌、干净的金牌”意识，进一步完善教练员和运动员遵纪守法的约束机制，坚持公平竞赛，打造良好赛风和形象。深入开展赛风赛纪和反兴奋剂专项治理，建立全员动员、全面覆盖、全链条管控的防反兴奋剂防控体系，全面落实“两长制”“六增六防”“七强七重”“八督八查”等制度，确保兴奋剂问题“零出现”“零容忍”。

（五）加强人才培养，实现可持续发展

大力实施“双百培养工程计划”，加快高水平竞技体育人才培养，优化人才结构，形成梯队合理、规模和质量效益明显的竞技体育人才队伍，加快形成符合高水平现代化体育强省建设要求的竞技体育人才支撑体系。

1、打造高水平运动员队伍。围绕打造一支作风优良、能征善战的省优秀运动队，强化运动队的思想政治工作，不断提升综合素养。完善运动员选拔标准和程序，建立面向全社会开放的省队运动员选拔机制。持续推行优秀运动队服务保障“最多提一次”改革，强化重点运动员“一人一案一团队”保障机制，为运动队提供高水平高质量高效率服务保障。推进运动员职业生涯“一件事”改革，深化省部合作共建国家运动队机制，本周期内浙江籍国家队集训运动员人数年均数稳定在100人以上。

2、打造高水准教练员队伍。加强国际高水平教练员顾问团队建设，动态建立名师工作室15个以上，打造一支具有国际视野、创新思维和先进理念的领军型教练员队伍。完善教练员培养、遴选和管理体系，建立具备教练员潜质的优秀运动员后续成长激励机制，培育精英教练员100名以上。加强年轻教练员队伍建设。提升基层教练员执教能力，建立一线教练员定期服务基层选材和指导训练长效工作机制。完善教练员考核评价机制，不断提升教练员综合能力。

3、打造复合型训练保障团队。围绕奥运全运科技攻关重大任务，合理配置教练员、科医保障人员和科技攻关团队，构建“重大项目+重大任务+科技攻关团队+科研保障平台”新模式，不断完善复合型团队建设。加强机能监控、体能训练、运动康复、心理干预、运动表现分析、营养保障等多学科有机融合与跨专业人才培养，建立完善省级优秀运动队复合型保障团队15个以上。推动将高水平竞技体育科研人员纳入高层次人才池，吸引国内外高水平训练学专家、体能训练师、运动康复师、运动表现分析师等参与训科医保障工作。

4、加强后备人才队伍建设。坚持开放办体育，鼓励青少年体育俱乐部等社会力量参与体育后备人才培养。创新、丰富体育后备人才综合训练营活动，建立省优秀运动队教练员、运动员与基层运动员、教练员开展互动训练比赛、教学教研、选材培训等活动平台。每年动态选拔、培养重点竞技体育后备人才700人以上，创建国家级、省级高水平体育后备人才基地60所以上。新周期全省业余训练后备人才布局人数稳定在5万人以上。支持杭州、宁波、温州等地开展游泳等项目优质后备人才培养试点。

四、保障措施

（一）加强组织领导

进一步加强党对竞技体育工作的全面领导，坚决贯彻党中央、国务院决策部署，贯彻落实省委、省政府工作要求。进一步完善组织体系，建立跨部门合作共享的竞技体育发展工作协同机制、青少年体育工作联席会议制度，实现部门协同、分工明确、高效运转，推动竞技体育高质量发展。

（二）强化要素保障

完善竞技体育经费投入机制，建立以政府投入为主，多渠道、多形式调动社会各界力量投入为补充的专项资金筹集模式。健全运动员、教练员奖励激励制度。建立健全适应竞技体育特点的人才遴选和聘用制度、人事制度、薪酬制度、评价制度。坚持引育并重，以更开放、更灵活的机制引进竞技体育领军人才、拔尖人才和创新型人才团队。加大运动员教育、成才规划、退役出路等方面的扶持力度，打通退役运动员“再就业”和担任学校教练员之路。

（三）加强监督评估

科学制定竞技体育目标任务考核制度，逐年逐项分解落实，跟踪推进实施。坚持年度考核与周期考核、人才质量与大赛成绩、短期实绩与长期效益相结合，对竞技体育综合实力进行全面考核评估。建立健全我省竞技体育发展指数和综合评价指标体系，对竞技体育发展进行全过程动态评估。