一、我区法治政府建设推进情况及主要成效

2020年，我区法治政府建设工作在市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会的监督支持下，紧紧围绕法治政府建设要求，根据《县乡法治政府建设行动计划（2018—2020年）》，扎实推进各项工作，为北仑当好浙江建设“重要窗口”模范生提供有力的法治保障。

（一）坚持党的全面领导，准确把握法治政府建设方向。全区党政主要领导带头尊法学法守法用法，不断提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、治理社会的能力。年初召开区委依法治区委员会第二次会议，研究推进法治政府建设问题，制发《2020年度法治北仑建设工作要点》。下半年召开全面推进依法行政工作领导小组第一次会议，部署法治政府建设重点工作，出台《2020年北仑区法治政府建设工作要点》。

加大法治督察工作力度，印发《中共宁波市北仑区委全面依法治区委员会办公室督察工作实施办法》，将法治政府建设工作实绩纳入目标管理考核指标体系，纳入巡察内容。

（二）坚持制度建设，加快完善依法行政制度体系。全面落实重大行政决策目录化管理和合法性审查制度。制定《宁波市北仑区人民政府重大行政决策事项目录管理办法（试行）》，明确重大行政决策事项。编制《2020年度区政府重大行政决策事项目录》，将涉民生、规划、重大公共建设项目等六项重大行政决策纳入目录管理，并在政府门户网站上公开发布。

强化行政规范性文件制定和监督管理。打造合法性审核“e模式”，简化区级行政规范性文件制发流程和街道、部门行政规范性文件备案审查，全面实现材料“网上跑”，意见“掌上通”，部门“零次跑”，审核完成区级行政规范性文件8件，备案审查部门行政规范性文件11件。实行文件目录动态化管理。以现行有效的行政规范性文件清单目录为基础，不定期专项清理与定期全面清理相结合，严把文件清理关，实现文件动态化管理。今年开展涉及优化营商环境、与外商投资不相符、创建自贸区等专项行政规范性文件清理工作，保留现行有效区级行政规范性文件230件。

（三）坚持依法决策，不断提升依法行政工作水平。充分发挥政府法律顾问作用，健全协审机制。创新政府法律事务审核方式，落实《重大行政决策程序暂行条例》关于“在合法性审查过程中，应当组织法律顾问、公职律师提出法律意见”的规定，推进法律顾问服务模式从“事后法律补救型”向“事前防范和事中控制法律风险型”转型。在行政规范性文件、重大行政合同合法性审查，重大行政决策制定等政府事务的各个环节，政府法律顾问参与协助梳理各种法律关系，及时提供优质精准的法律意见。

加强公职律师队伍建设，组织动员新一轮机关在编人员申报公职律师，做好公职律师申报的指导工作。今年有29人参加公职律师岗前培训，27人通过市律协组织的考核，加入公职律师队伍。目前全区已有政府部门法律顾问25人，街道法律顾问12人，公职律师31人，村社法律顾问配备覆盖达到100%，实现政府法律顾问“全覆盖”。

建立基层合法性审查机制，印发《关于推进街道合法性审查全覆盖工作的通知》，结合北仑实际，将合法性审查模式定位为“由司法所牵头，建立“1+1+1”模式合法性审查机构，即明确一名党政办工作人员、一名司法所工作人员和一名其他专业力量（法律顾问或法律服务团等），明确审查范围、内容和流程，编制目录清单和流程清单，作为审查参考。目前全区10个街道已全面开展合法性审查工作。

（四）坚持“放管服”改革，加快推进政府职能转变提升。以“最多跑一次”改革为牵引，优化法治化营商环境。推进企业投资项目在线审批监管平台3.0版应用，分阶段限时审批，保证投资项目全过程审批“最多80天”。推进个人和企业全生命周期“一件事”改革，落实专窗，以图文并茂的形式向社会展示。建立区机关公务员职业生涯全周期“一件事”管理服务平台，覆盖公务员录用、调任、转任等9个事项和集成编制、工资、养老保险等10项业务。推动“最多跑一次”改革向机关内部、司法服务、公共服务等多个领域全面发展，“内跑”事项数居全市排行前列。持续推进“无证件（证明）办事”窗口场景的应用工作，组织全区政务服务窗口推广应用无证件（证明）核查平台，目前已组织55个窗口落地应用，实现部门窗口“应用尽用”100%全覆盖。

（五）坚持应公开尽公开，深入推进行政权力公开透明运行。按照新修订的政府信息公开条例“政务五公开”要求，梳理、动态修订信息主动公开基本目录，编制26个重点领域政府信息公开规范化标准化目录并对社会公布。严格规范接收、登记、办理、答复等流程，为申请人提供指引，依法保障申请人获取政府信息的权利，确保流转顺畅、内容合规，全区办理答复依申请公开件169件，较2019年增加19件。完善政务公开平台建设，梳理整合区政府门户网站公开栏目，统一设置“政府信息公开”专栏，优化栏目页面设置和检索功能，按照法定时限及时发布并实时更新法定主动公开内容，同步规范清理政策法规信息。印发《宁波市北仑区人民政府办公室关于进一步推进全区政务新媒体健康有序发展的通知》，理顺政务新媒体管理体制。建立以区政府门户网站、“北仑发布”等微信微博、区级主要新闻媒体为主体，“12345”政务服务热线、领导信箱、民生在线、问政直通车等为补充的“3+N”政务公开矩阵体系，全区公开政府信息25365条，较2019年增长94.3%。

（六）坚持严格规范公正文明执法，努力提高执法公信力。持续深化行政执法体制改革，按照减少层级、整合队伍、提高效率的原则，稳妥推进生态环保、市场监管、文化市场、交通运输、农业农村等领域综合行政执法改革。开展行政执法主体资格动态管理工作，分两批对符合条件的56个行政主体予以确认并公告。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，全区持证人数994人。组织开展全区执法资格证考试，通过率为93%。扎实开展行政执法规范化活动。建立特邀行政执法监督员队伍，印发《关于开展行政执法规范化提升年活动的实施方案》。

积极探索创新开展“执法清单进小区”工作，努力打造以法治为主，辅以德治促进居民自治的“三治融合”基层社会治理新模式。今年以“执法清单进小区”试点工作为抓手，由各街道牵头，区市场监管局、公安分局、区综合行政执法局、消防大队、区卫健局等部门多次组成联合执法小组进入试点小区对违法事项进行专项整治。

（七）坚持维护群众合法权益，有效化解行政争议纠纷。强化行政复议工作，进一步畅通行政复议申请“线上+线下”渠道，2020年办结区政府为复议机关的行政复议案件51件，办理应诉案件37件（其中一审19件）。加强应诉工作精细化管理，建立全区行政应诉规范化工作机制，做到“一案一册”。开展推动行政争议发案量和败诉率“双下降”专项行动，行政争议调解中心入驻矛盾纠纷调处化解中心，设立专门行政复议窗口，加强行政调解，化解行政争议12件，复议调撤率达29.3%。加强对行政机关负责人出庭的管理，实行行政机关负责人出庭应诉报备机制和月通报制度，今年3月份以来全区行政机关负责人出庭率有了明显提升。

积极参与诉源治理，组织实施人民调解工作规范，加强专职人民调解员配备和培训，推进人民调解工作规范化、专业化、社会化、智能化、品牌化建设，大力健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制，逐步完善非诉讼纠纷解决体系。2020年全区各级人民调解组织共调处矛盾纠纷4167件，调处成功4135件，成功率为99.23%。其中行业性专业性调委会共调处矛盾纠纷1968件，调处成功1944件，成功率为98.8%。

提升基层治理法治化水平，落实“谁执法谁普法”普法责任制，把普法主体责任和对应的普法内容划分到全区27家重点单位，将普法责任制落到实处，构建社会化大普法工作格局。切实做好民法典普法宣传，将民法典纳入国家工作人员学法用法考试内容，纳入领导干部理论中心组学习内容，依托“知行学堂”开展《民法典》专题集中学习。强化民主法治村(社区)创建，今年申报小港合兴村等八家单位为省级民主法治示范村（社区），新碶芝兰社区等十家单位为市级民主法治示范村(社区)。

二、2021年工作计划

2021年，我区将认真学习贯彻党的十九届五中全会精神和习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神，严格落实法治政府建设的各项要求，以问题为导向，狠抓整改落实，加快建设法治政府。

（一）抓关键少数，压实法治政府建设责任。按照《法治政府建设与责任落实督察工作规定》和中央、省、市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法的要求，督促各级各部门主要负责人切实履行法治政府建设组织者、推动者和实践者的职责，持续深入推进全区法治政府建设各项工作落地落实。进一步完善法治政府建设考核制度，逐级传导压力、层层落实责任。

（二）抓工作机制，切实提高依法行政能力。规范行政规范性文件制定程序，畅通公开征求意见渠道和意见集中反馈机制，防止征求意见“走过场”。通过提前介入、专家论证、部门协审等方式提升审查质量，积极落实整改备案审查意见，防止和纠正“问题文件”。全面开展重大行政决策目录化管理，深化对重大行政决策标准的认识，提升目录编制的科学性，完善决策草案形成、决策出台、决策执行和调整全流程管理。落实法定程序要求，针对重大行政决策程序中存在的短板，延长公开征求意见期限，丰富听取公众意见的形式。确保专业性、技术性较强的决策事项实行专家论证，对社会稳定、公共安全可能造成不利影响的决策事项实行风险评估，同时推进决策后评估工作，注重保证专家、第三方评估机构等体制外决策参与主体的独立性、客观性。

（三）抓“执法清单”，促进严格规范公正文明执法。要进一步完善“执法清单进小区”制度，落实责任主体，细化梳理易违法事项、重点整改事项，切实把小区内的小微事件真正做好、做细、做实。以“执法清单进小区”工作为抓手，助推文明城市常态化工作，切实提高城市管理水平和文明程度。要做好“执法清单”全覆盖工作，不仅要“进小区”，还要努力扩展到城郊。

（四）抓源头治理，依法有效化解矛盾纠纷。要进一步提高政治站位，树立大局意识，按照不破不立的原则，加强协调对接力度，消除执法盲区漏洞，推动综合行政执法改革工作落实落地见成效。加强基层执法力量，筑牢依法行政根基，提升依法行政能力水平，提高执法公信力。规范行政决策行为和行政执法行为，从源头上预防和减少行政争议的发生，对征地拆迁、房屋征收、政府信息公开等行政争议高发领域，相关部门、街道要设立专职法治员，对败诉风险较高的行政行为进行规范审核。加强人民调解、行政调解和司法调解工作，构建多元化纠纷解决机制，有效减少行政案件。建立执法容错机制，对确有问题的行政行为，有关单位要主动自我纠错。加强府院联系，降低诉讼率和败诉率，全力推进法治政府建设。