政府采购质疑答复

一、质疑供应商基本信息

质疑供应商： 浙江口信科技有限公司

地址： 南苑街道南大街326号1幢1室

邮编： 311100

联系人： 张学忠 联系电话： 15267108792

授权代表： 张学忠

联系电话： 15267108792

地址： 南苑街道南大街326号1幢1室

邮编： 311100

二、质疑项目基本情况

质疑项目的名称： 北干街道垃圾分类第三方服务采购（重）

质疑项目的编号： ZJCT6-BGJD2021-1 包号： 一/二/三

采购人名称： 杭州市萧山区人民政府北干街道办事处

采购文件获取日期： 2021年9月14日

三、对质疑事项具体内容的答复

质疑事项1： 招标文件 第六部分评标办法 商务技术评标细则商务部分“企业管理体系认证和服务认证供应商以下认证的每具有1个得1分，本项最高得5分。（1）质量管理体系认证；（2）环境管理体系认证；（3）职业健康安全管理体系认证；（4）企业社会责任管理体系认证；（5）污水和垃圾处置、公共卫生及其他环境保护服务认证。证明材料提供认证证书扫描件和全国认证认可信息公共服务平台（http://cx.cnca.cn/CertECloud/result/skipResultList）查询截图，其中（1）、（2）、（5）认证范围须含垃圾分类、环卫保洁相关内容。”

事实依据： 要求质量管理体系认证、环境管理体系认证、污水和垃圾处置、公共卫生及其他环境保护服务认证 认证范围须含垃圾分类、环卫保洁相关内容，存在对供应商实行差别待遇或者歧视待遇，变相限制或排斥供应商参与政府采购活动。

答复：1.以上认证证书体现技术服务能力，不在《杭州市政府采购正面清单和负面清单》的，不属于对供应商的差别待遇、歧视待遇。

2.本项目采购需求为“垃圾分类第三方服务”，同时包括“环卫保洁内容：分别是承担定时定点投放点的环境卫生和清运垃圾桶至社区指定集置点位”,故认证范围要求“垃圾分类服务或环卫保洁服务”与采购需求相适应。认证证书设立的认证范围与采购需求相适应、与合同履行相关，不存在以不合理条件限制或者排斥潜在供应商。

3.认证范围修改为：认证范围包括“垃圾分类服务或环卫保洁服务”。

质疑事项2： 招标文件 第六部分评标办法 商务技术评标细则技术部分“拟派项目组架构及人员配备情况（1）组织架构(岗位设置、人数）是否满足采购需求中《垃圾分类项目组人员配备最低要求表 》，岗位设置、人数不满足最低要求的按无效标处理。满足的基础上并优于采购要求的，评标委员会专家根据采购需求综合评价岗位设置、人数配备优越性，0-2分。（2）人员配备情况：各岗位人员学历、专业、职称、资格情况，不满足《垃圾分类项目组人员配备最低要求表 》最低要求的，按无效处理。①项目经理：具有全日制本科及以上学历的得1分；具有生活垃圾分类或垃圾处理工程师岗位证得1分；具有信息系统管理工程师证书的得2分；具有人社部门颁发的中级及以上职称的得2分。本项最高得4分； ②项目组成员：具有全日制本科及以上学历的每一人（除平台对接组工程师外）得1分；具有生活垃圾分类或垃圾处理工程师岗位证得每一人得1分；具有信息系统管理工程师证书的每一人得1分；具有人社部门颁发的中级及以上职称的每1人得1分。本项最高得6分。证明材料提供证书彩色扫描件、劳动合同和近3个月在投标人单位连续缴纳社保证明材料复制件，近3个月指2021年6、7、8月或7、8、9月。

事实依据： 要求人员配备满足的基础上并优于采购要求的，评标委员会专家根据采购需求综合评价岗位设置、人数配备优越性，0-2分。评审因素未细化或量化，未设置对应的不同分值。

答复：法律依据：《政府采购需求管理办法》第九条：需由供应商提供设计方案、解决方案或者组织方案的采购项目，应当说明采购标的的功能、应用场景、目标等基本要求，并尽可能明确其中的客观、量化指标。

1.本项目根据岗位工作时间、劳动相关法规设置最低人数要求，投标人可根据单位员工工作休息时间、加班时间等情况增设响应岗位人数；本项目根据采购需求设置了最少岗位，投标人可根据自己的服务方案在岗位设置最低要求的基础上增设不同岗位。采购要求仅提出最低要求，欢迎投标人根据本项目实际需求和投标人以往服务经验提供优质服务方案、最佳岗位设置，根据各单位员工工作制度自行配置最佳人数，以保证服务质量和提高服务人员稳定性。

“（1）组织架构(岗位设置、人数）是否满足采购需求中《垃圾分类项目组人员配备最低要求表 》，岗位设置、人数不满足最低要求的按无效标处理。满足的基础上并优于采购要求的，评标委员会专家根据采购需求综合评价岗位设置、人数配备优越性，0-2分。”

修改为：“组织架构(岗位设置、人数）满足性：①岗位设置：增设应急服务、安全管理等岗位（每个岗位至少1人专职专岗）的，每个岗位得0.5分；②人数配备：分类员、垃圾转运员、巡检员岗位，每个岗位多1人的得0.2分。本项最高得2分。岗位设置、人数不满足《垃圾分类项目组人员配备最低要求表》最低要求的按无效标处理 ”

2.项目组成员（项目经理、策划员、宣教员、回收员、工程师），要求“其在投标供应商处近3个月（指2021年6、7、8月或7、8、9月）连续在投标单位社保缴纳证明”修改为“要求为本单位职工，提供劳动合同、工资发放凭证和最近一期的社保缴纳记录，新入职截止投标截止日前不满1个月的可仅提供劳动合同,退休返聘的可仅提供退休证明和劳务合同” 。

3.《垃圾分类项目组人员配备最低要求表 》取消年龄设置要求，全日制大专以上修改为大专及以上，初中以上改为初中及以上，“工程师”大学本科及以上修改为大专及以上学历要求。

质疑事项3： 招标文件第六部分评标办法 商务技术评标细则技术部分“员工薪资发放规范及权益保障情况（1）员工薪资发放是否规范及时，排班时间是否合理，福利保障措施是否到位，是否严格遵守有关劳动法规：①企业承诺员工薪资发放按月5日（含）前发员工银行卡的得1分，10日（含）前发员工银行卡的得0.5分，15日（含）前发员工银行卡的得0.2分，15日后发员工银行卡或不发员工银行卡的无效处理。②最低实发工资承诺书中所有岗位人员最低实发工资数（计算错误修正按评标办法）：合计价占投标报价比例(（小数点后保留两位） 45.00%得2分，每多1.00%（比例-45%）加0.1分，最高得4分，相差不足1%的不加分。③承诺各岗位人数满足排班时间要求、遵守有关劳动法规的得1分，不满的无效处理；④企业承诺具有餐饮福利、服装补贴、交通福利、带薪休假、节日福利、体检等福利政策的，每具有一项得0.2分，最高得1分。（2）2017年1月1日至今（以公告发布之日或通报文件生效之日为准），未发生过有关员工薪酬及权益保障方面的投诉、群体性事件、被劳动部门处罚及被环卫主管部门通报批评的得2分，有发生过的不得分。未发生过的，则投标文件中提供未发生过有关员工薪酬及权益保障方面的投诉、群体性事件、被劳动部门处罚及被市级环卫主管部门通报批评的声明书，未提供声明书的不得分。若有隐瞒的取消其中标资格。”

事实依据： 要求企业承诺员工薪资发放按月5日（含）前发员工银行卡的得1分，10日（含）前发员工银行卡的得0.5分，15日（含）前发员工银行卡的得0.2分，15日后发员工银行卡或不发员工银行卡的无效处理。根据本公司调查，萧山区范围内及全国各地，并没有相关规定指出公司需在什么时候发放员工薪资，在15日后发放员工薪资的比比皆是，采购人要求员工薪资发放15日前发放员工薪资才能得分，否则无效处理，是对供应商实行差别待遇或者歧视待遇，变相限制或排斥供应商参与政府采购活动。

答复：本服务项目服务人员是重要一个部分，项目组服务人员的稳定性是保证服务质量要素之一，员工工资的及时发放是服务团队稳定性和员工权益保障体现。根据劳动法工资至少每月支付一次，如果次月15日后发，那则是整整一个半月了。

修改为：“承诺项目组员工薪资发放：（1）按本月发下月工资的、或当月发当月工资的、或下月5日（含）前（发上月）发员工银行卡的得1分；（2）下月10日（含）前（发上月）发员工银行卡的得0.5分，下月15日（含）前发（发上月）员工银行卡的得0.2分，下月15日后发（发上月）员工银行卡或不发员工银行卡的无效处理。”

质疑事项4：1、商务技术评标细则（90分）2. 企业类似项目业绩： 供应商具有单个合同城镇住宅小区年度垃圾分类服务项目业绩的，每具有1个得1分，本项最高得2分。

证明材料提供中标（成交）通知书、合同和履约完毕评价（合同中载明的服务期结束）。合同履约未满1年的业绩不予得分；履约评价不合格的不得分。

事实依据： 2018年6月20日萧山区发布萧山区生活垃圾源头分类第三方服务政府采购项目，以入围形式入围6家单位，各个街道分别与入围单位签订合同进行垃圾分类服务，之后每年萧山各个街道分别进行生活垃圾源头分类第三方服务政府采购项目，各个街道包含社区、小区、村庄等服务范围，具有单个合同城镇住宅小区年度垃圾分类服务项目业绩的中标（成交）通知书、合同和履约完毕评价不符实际，与街道签订的合同是否比单个合同城镇住宅小区更能体现履约能力？排斥包含村庄社区的服务业绩，无法提现投标单位在本地化服务的经验与实力，属于设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关。

答复：1.请注意本项目面向全国公开招标，非针对萧山区已服务单位及合同履约情况未限定特定地区的业绩。

2.本项目采购需求为城镇住宅小区垃圾分类服务，所以要求城镇住宅小区服务业绩，并非排斥合同中包含村庄的，但单个合同中至少包含城镇住宅小区。

3.业绩要求并未限定合同的签订主体为“街道”，而是看服务内容是否为城镇住宅小区、是否为垃圾分类两个条件。

质疑事项5：1、商务技术评标细则（90分）4.拟派项目经理业绩：拟派项目经理具有单个合同城镇住宅小区年度垃圾分类服务项目业绩的，每具有1个得1分，本项最高得2分。证明材料提供中标通知书、合同和履约完毕评价（三项证明材料未体现项目负责人姓名的，则另行提供甲方证明）。合同履约未满1年的业绩不予得分；履约评价不合格的不得分；三项证明材料项目负责人姓名不一致的不得分。

事实依据： 与街道签订的合同是否比单个合同城镇住宅小区更能体现履约能力？是否是排斥包含单个村庄社区的服务业绩？单个合同城镇住宅小区业绩无法提现投标单位在本地化服务的经验与实力。

答复：1.本项目采购需求为城镇住宅小区垃圾分类服务，所以要求城镇住宅小区服务业绩，并非排斥合同中包含村庄的，但单个合同中至少包含城镇住宅小区。

2.业绩要求并未限定合同的签订主体为“街道”，而是看服务内容是否为城镇住宅小区、是否为垃圾分类两个条件。

四、与质疑事项相关的质疑请求

请求： 1、删除招标文件 第六部分评标办法 商务技术评标细则商务部分“企业管理体系认证和服务认证中证明材料提供认证证书扫描件和全国认证认可信息公共服务平台（http://cx.cnca.cn/CertECloud/result/skipResultList）查询截图，其中（1）、（2）、（5）认证范围须含垃圾分类、环卫保洁相关内容。”

答复：不予删除。修改内容见前文答复。

2、删除招标文件 第六部分评标办法 商务技术评标细则技术部分“拟派项目组架构及人员配备情况（1）组织架构(岗位设置、人数）是否满足采购需求中《垃圾分类项目组人员配备最低要求表 》，岗位设置、人数不满足最低要求的按无效标处理。满足的基础上并优于采购要求的，评标委员会专家根据采购需求综合评价岗位设置、人数配备优越性，0-2分。”

答复：不予删除。修改内容见前文答复。

3、删除招标文件第六部分评标办法 商务技术评标细则技术部分“员工薪资发放规范及权益保障情况（1）员工薪资发放是否规范及时，排班时间是否合理，福利保障措施是否到位，是否严格遵守有关劳动法规：①企业承诺员工薪资发放按月5日（含）前发员工银行卡的得1分，10日（含）前发员工银行卡的得0.5分，15日（含）前发员工银行卡的得0.2分，15日后发员工银行卡或不发员工银行卡的无效处理。”

答复：不予删除。修改内容见前文答复

4、建议修改企业类似项目业绩：投标人自2018年1月1日至今(以合同签订时间为准）完成的过同类案例业绩的，每提供一个业绩得1分，最高得2分。（投标文件中提供业绩合同或中标通知书）

答复：不采纳修改意见。修改为：供应商具有已完成过的单个合同城镇住宅小区垃圾分类服务项目业绩的，每具有1个得1分，最高得2分。证明材料提供合同和履约完毕评价（合同中载明的服务期结束）。履约评价不合格的不得分。

5、建议修改拟派项目经理业绩：拟派项目经理完成的过同类案例业绩的，每具有1个得1分，本项最高得2分。投标文件中提供业绩合同（业绩合同未体现项目负责人姓名的，则另行提供甲方证明）。

答复：不采纳修改意见。修改为：拟派项目经理具有担任过已完成的单个合同城镇住宅小区年度垃圾分类服务项目经理业绩的，每具有1个得1分，最高得2分。证明材料提供合同和履约完毕评价（合同中载明的服务期结束）。履约评价不合格的不得分。若证明材料未体现项目经理姓名的，则另行提供甲方证明。

采购人：杭州市萧山区人民政府北干街道办事处

代理机构：浙江省成套工程有限公司

日 期： 2021年9月23日

按照客观、公正、公开的原则，本条信息受业主方委托独家指定在中国建设招标网 www.jszhaobiao.com 发布