政府采购质疑答复

一、质疑供应商基本信息

质疑供应商：杭州春旭物业管理有限公司

地址：杭州市萧山区义桥镇蛟山村高田周58号 邮编：311256

联系人：周春江 联系电话：19157804721

授权代表：周春江

联系电话：19157804721

地址： 杭州市萧山区义桥镇蛟山村高田周58号 邮编：311256

二、质疑项目基本情况

质疑项目的名称： 北干街道垃圾分类第三方服务采购(重）

质疑项目的编号： ZJCT6-BGJD2021-1 包号： 一/二/三

采购人名称： 杭州市萧山区人民政府北干街道办事处

采购文件获取日期：2021年9月10日

三、对质疑事项具体内容的答复

质疑事项1：招标文件 22 中标候选人 “数量：2名/标项。评标结果按评审后得分由高到低顺序排列。得分相同的，按投标报价由低到高顺序排列。得分且投标报价相同的采取随机抽取的方式确定。投标文件满足招标文件全部实质性要求，且按照评审因素的量化指标评审得分最高的投标人为排名第一的中标候选人。本项目共分三个标项，评审小组按标项一、二、三依次评审，每个标项推荐2名中标候选人。每个标项项目组须配备满足采购要求的项目经理、策划员、宣教员、回收员、工程师成员。每个标项的项目经理、策划员、宣教员、回收员、工程师成员不得重复。若投标人在标项一中被推荐为第一中标候选人，其标项二综合得分第一，且项目组项目经理、策划员、宣教员、回收员、工程师和标项一有重复的，则不再推荐为标项二第一中标候选人，依次类推。”

事实依据：本项目为公开招标项目，而不是竞争性谈判、单一来源采购和询价采购等非招标采购方式，招标文件要求每个标项推荐2名中标候选人不合理，不符合法律法规相关政策，法律法规相关政策也从未提及公开招标可以推荐2名中标候选人。

答复：法律依据：（1）《中华人民共和国政府采购法》第七十三条中标、成交供应商已经确定但采购合同尚未履行的，撤销合同，从合格的中标、成交候选人中另行确定中标、成交供应商。（2）《中华人民共和国政府采购法实施条例》第四十九条规定：中标或者成交供应商拒绝与采购人签订合同的，采购人可以按照评审报告推荐的中标或者成交候选人名单排序，确定下一候选人为中标或者成交供应商，也可以重新开展政府采购活动。（3）根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第五十七条 采用综合评分法的，评标结果按评审后得分由高到低顺序排列。得分相同的，按投标报价由低到高顺序排列。得分且投标报价相同的 并列。投标文件满足招标文件全部实质性要求，且按照评审因素的量化指标 评审得分最高的投标人为排名第一的中标候选人。

一是政府采购相关法律法规未规定不能推荐2名中标候选人，二是根据以上法律依据，中标候选人可推荐多名。

本项目要求每个标项的中标候选人为2名，未超过3个，系根据项目实际情况提出的要求，不违反相关规定。

事实依据：招标文件要求项目组项目经理、策划员、宣教员、回收员、工程师和标项一有重复的，则不再推荐为标项二第一中标候选人，通过变相设置人员数量排斥潜在供应商，对潜在投标人实行歧视待遇，即在综合总得分相同的情况下，投标单位只要人数多，就能重复中标,人数少就存在最多只能中一个标项的情况，这样的设置，显然是不合理的。

答复：法律依据：《中华人民共和国政府采购法》第二十二条（三）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。

本项目分三个标项，每个标项根据垃圾分类服务需求设置项目经理、策划员、宣教员、回收员、工程师、分类员、巡检员、垃圾转运员岗位，岗位工作时间都已明确。根据工作内容、工作时间，项目经理、策划员、宣教员、回收员、工程师作为重要岗位，要求专职专岗保证服务质量，若人员重复如何做到专职专岗？若本项目三个标项目允许重复，何必分三个标项。

若投标单位具备三个标项的岗位从业人员要求，且不重复，为什么不能同时中标？

要求项目组成员不得重复，系根据采购需求提出的实际要求，不存在违反相关规定，不属于以不合理的条件限制、排斥潜在供应商。

事实依据：且垃圾分类相关法律法规也没有规定各小区实行垃圾分类人数要求，也没有规定项目经理、策划员、宣教员、回收员、工程师成员不得重复。

答：采购法规定“具有履行合同所必需的设备和专业技术能力”，需要哪些必要的设备和专业技术能力，根据项目需求设置。相关法律法规未规定不能设置服务岗位、人数要求、不得重复等内容。是否能重复需要根据项目需求来设置，我们也期待具体的垃圾分类服务行业法规出台，避免投标人陷入“有营业执照就可投标”的误区，空壳公司屡屡中标现象。上述实质性要求不属于以不合理的条件限制、排斥潜在供应商。

事实依据：本次采购项目分为3个标项，既然允许1家单位可以兼中，那为何项目项目经理、策划员、宣教员、回收员、工程师成员不得兼任，经我单位实际调查，本项目3个标项服务地址均在杭州市萧山区北干街道，北干街道垃圾分类目前的第三方服务公司，以及临近北干街道的萧山区盈丰街道，萧山区城厢街道，萧山区新塘街道，萧山区新街街道的第三方服务公司以及全国各地的垃圾分类第三方服务公司的项目经理、策划员、宣教员、回收员、工程师成员均存在可以负责整个北干街道或者其区域内的垃圾分类事项，且国家法律法规对垃圾分类服务中项目项目经理、策划员、宣教员、回收员、工程师成员负责的区域大小并没有做出规定。采购人这样设置条款完全是属于违法行为，是对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇，对投标人实行差别待遇或者歧视待遇，以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商，试图通过从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素，对投标人实行差别待遇或者歧视待遇。

答复：法律依据：（1）《中华人民共和国政府采购法》第二十二条（三）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。（2）《政府采购促进中小企业发展管理办法》第四条（三）在服务采购项目中，服务由中小企业承接，即提供服务的人员为中小企业依照《中华人民共和国劳动合同法》订立劳动合同的从业人员。

1.本项目分三个标项，并非不允许兼中。每个标项项目经理、策划员、宣教员、回收员、工程师成员不重复、不兼任的情况下允许同时中标。

每个标项根据垃圾分类服务需求设置项目经理、策划员、宣教员、回收员、工程师、分类员、巡检员、垃圾转运员岗位，岗位工作时间都已明确。根据工作内容、工作时间，项目经理、策划员、宣教员、回收员、工程师作为重要岗位，要求专职专岗保证服务质量，若人员重复如何做到专职专岗？若本项目三个标项目允许重复，何必分三个标项。

国家法律法规对垃圾分类服务中项目经理、策划员、宣教员、回收员、工程师成员负责的区域大小并没有做出规定，我们也期待具体的垃圾分类服务行业法规、行业标准出台，避免投标人陷入“有营业执照就可投标”的误区，空壳公司屡屡中标现象。本项目根据每个标项的垃圾分类服务要求设置的最低岗位要求和人数要求，不属于违法行为！

本项目根据每个标项的垃圾分类服务要求设置的最低岗位要求和人数要求，这是完成垃圾分类服务工作的必要条件，未对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇、对投标人实行差别待遇或者歧视待遇，以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。国家鼓励中小企业发展，但并非中小企业可不具备从业人员而单凭一个营业执照就开展业务，国家出台众多扶持政策，就是希望中小企业能够加快具备相应技术能力。中小企业一般存在从业人数少、技术力量弱，街道已经根据小区数量、服务区域、服务规模和管理角度分成三个标项，等同于降低门槛。

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第十七条采购人、采购代理机构不得将投标人的注册资本、资产总额、 营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素，......对投标人实行差别待遇或者歧视待遇。同时《政府采购法实施条例》第二十条规定设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。本项目每个标项的垃圾分类服务要求设置的最低岗位要求和人数要求和采购项目的具体特点和实际需要相适应或者与合同履行有关。如果本项目资格要求或则评审因素设置了和项目需求不相适应的从业人员规模要求，如要求200人，那叫差别待遇或歧视待遇！

若投标单位具备三个标段的岗位从业人员要求，政府采购相关法律法规未规定不能同时中标。

2.以上提到的其他街道及全国其他地区情况与本项目无关，是否存在未按投标响应承诺、未按合同履约，不在质疑答复范围。

质疑事项2：招标文件 六、项目组组织架构及人员配备要求 ★垃圾分类项目组人员配备最低要求表 项目经理要求“1.和服务单位签订劳动合同并缴纳社保的正式全日制员工。2.要求50周岁以下，全日制大专以上学历。3.不得有在履约合同项目（在履约合同项目的开始时间为项目中标通知书发出日期，若不通过招标方式的则以合同签订日期为开始时间，结束时间为该合同项目验收合格或合同解除日期）。”策划员要求“1.和服务单位签订劳动合同并缴纳社保的正式全日制员工。2.组长要求50周岁以下，全日制大专以上学历。3.设组长一名，可由策划员兼任组长。” 宣教员要求“1.和服务单位签订劳动合同并缴纳社保的正式全日制员工；2.组长要求50周岁以下，全日制大专以上学历；3.设组长一名，可由宣教员兼任。”回收员要求“1.和服务单位签订劳动合同并缴纳社保的正式全日制员工；2.设组长一名，要求55周岁以下，初中以上学历。可由回收员兼任。”工程师要求“1.和服务单位签订劳动合同并缴纳社保的的正式全日制员工；2.50周岁以下，计算机或电子信息相关专业，大学本科及以上学历。”

事实依据：招标文件中 （13）经评标委员会审核，投标文件不满足招标文件中实质性响应条款的（具体条文前标注“★”的为实质性响应条款）；本项目中项目组组织架构及人员配备要求 均全部标注“★”，即只要人员有任何一项不满足直接作无效标处理，这样设置显然是违法的。

要求项目经理，策划员，宣教员，回收员，工程师缴纳社保的正式全日制员工，经我单位实际调查，本项目3个标项服务地址均在杭州市萧山区北干街道，北干街道垃圾分类目前的第三方服务公司，以及临近北干街道的萧山区盈丰街道，萧山区城厢街道，萧山区新塘街道，萧山区新街街道的第三方服务公司以及全国各地的垃圾分类第三方服务公司的项目经理、策划员、宣教员、回收员、工程师成员均存在既有缴纳本单位社保也有已退休但仍执业的，且国家法律法规对垃圾分类服务中项目经理，策划员，宣教员，回收员，工程师必须缴纳社保并没有做出规定。要求项目经理，策划员，宣教员，回收员，工程师必须50周岁以下，全日制大专以上学历，要求分类员不超过60周岁，经我单位实际调查，本项目3个标项服务地址均在杭州市萧山区北干街道，北干街道垃圾分类目前的第三方服务公司，以及临近北干街道的萧山区盈丰街道，萧山区城厢街道，萧山区新塘街道，萧山区新街街道的第三方服务公司以及全国各地的垃圾分类第三方服务公司的项目经理、策划员、宣教员、回收员、工程师成员均存在年龄均远远超过上述年龄限定范围，均存在非全日制大专以上学历及大学本科及以上学历， 且国家法律法规对垃圾分类服务中项目经理，策划员，宣教员，回收员，分类员，工程师的年龄和学历并没有做出规定。难道说年龄超过上述范围的，或者学历不符合招标文件要求的是不能做好垃圾分类工作了吗。且招标文件标注“★”，只要有任何一人超过限定年龄，或者学历不符合要求的，就要作废标处理，这样赤裸裸的违法行为，采购人确在招标文件中肆意妄为，是严重的违法违纪行为。

答复：法律依据：（1）《中华人民共和国政府采购法》第二十二条（三）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。（2）《政府采购促进中小企业发展管理办法》第四条（三）在服务采购项目中，服务由中小企业承接，即提供服务的人员为中小企业依照《中华人民共和国劳动合同法》订立劳动合同的从业人员。（3）《劳动法》第七十二条 社会保险基金按照保险类型确定资金来源，逐步实行社会统筹。用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。

1.根据以上法律依据，本项目每个标项的垃圾分类服务要求设置的最低岗位要求和人数要求、年龄要求、学历要求和采购项目的具体特点和实际需要相适应或者与合同履行有关，设置合理合法合规。

本项目非标准化流水线机械工作，是政府目前重点抓的垃圾分类服务工作，是每天面向居民一线服务人员，是通过专业服务单位提供专业可靠服务使每个居民真正参与到垃圾分类这项关系到全人类居住环境的大事件中，请你单位对垃圾分类工作正确理解，重视垃圾分类服务人员能力。财政每年根据服务标准安排预算并拨付，若采购人擅自降低采购标准，是违背原则。本项目年龄要求、学历要求在当今快速发展中的中国已经是普遍能达到的要求，国家鼓励所有企业给大学生提供就业岗位，也要求遵守《劳动法》，目前垃圾分类合同履约中已经频频出现垃圾分类工作人员大多为大龄工作人员，学历、专业、职称、资格都较低，岗位更换频繁不稳定，岗位持续性低，服务质量存在严重问题。任何服务企业要发展，要有先进管理水平能力和稳定的服务团队。

2.以上提到的已履行合同和其他街道情况与本项目无关，是否存在未按投标响应承诺、未按合同履约，不在质疑答复范围。

3.“这样赤裸裸的违法行为，采购人在招标文件中肆意妄为，是严重的违法违纪行为。”请质疑人注意语言表达。

4.项目组成员（项目经理、策划员、宣教员、回收员、工程师），要求“其在投标供应商处近3个月（指2021年6、7、8月或7、8、9月）连续在投标单位社保缴纳证明”修改为“要求为本单位职工，提供劳动合同、工资发放凭证和最近一期的社保缴纳记录，新入职截止投标截止日前不满1个月的可仅提供劳动合同，退休返聘的可仅提供退休证明和劳务合同”。

5.《垃圾分类项目组人员配备最低要求表 》取消年龄设置要求，全日制大专以上修改为大专及以上，初中以上改为初中及以上，“工程师”大学本科及以上修改为大专及以上学历要求。

事实依据：要求工程师具有计算机或电子信息相关专业，这些强制性要求完全与垃圾分类行业无关。

答复：请仔细审阅岗位要求。根据工程师岗位要求设置合理。

事实依据：要求项目经理不得有在履约合同项目，本项目属于垃圾分类行业，并非建设工程施工行业，建设工程行业确实有国家法律法规规定项目经理不得有在履约合同项目，而垃圾分类行业相关法律法规并没有规定项目经理不得有在履约合同项目，采购人强制要求项目经理不得有在履约合同项目，以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商，将投标人的注册资本、资产总额、 营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素，对投标人实行差别待遇或者歧视待遇。 经我单位实际调查，本项目3个标项服务地址均在杭州市萧山区北干街道，北干街道垃圾分类目前的第三方服务公司，以及临近北干街道的萧山区盈丰街道，萧山区城厢街道，萧山区新塘街道，萧山区新街街道的第三方服务公司以及全国各地的垃圾分类第三方服务公司的项目经理均存在有履约项目的情况。

答复：1.本项目分三个标项，每个标项根据垃圾分类服务需求设置项目经理、策划员、宣教员、回收员、工程师、分类员、巡检员、垃圾转运员岗位，岗位工作时间都已明确。根据工作内容、工作时间，项目经理、策划员、宣教员、回收员、工程师作为重要岗位，要求专职专岗保证服务质量，若项目经理有在履约合同如何做到专职专岗？垃圾分类行业相关法律法规并没有规定不可以设置“项目经理不得有在履约合同项目”。本项目未设置公司从业人员规模条件，何来对投标人实行差别待遇或者歧视待遇。

2.“拟派项目经理在投标截止日无在其他任何在履约合同项目上担任项目负责人（项目经理）的情形。在履约合同项目的开始时间为合同项目中标通知书发出日期（不通过招标方式的，开始时间为合同签订日期），结束时间为该合同通过合同验收或合同解除日期”修改为：“拟派项目经理在投标截止日无在其他任何在履约合同项目上担任项目负责人（项目经理）的情形。在履约合同项目的开始时间为合同项目中标通知书发出日期（直接签订合同的，开始时间为合同签订日期），结束时间为该合同通过合同验收或合同解除日期。若拟派项目经理已在履约合同中担任项目经理，但合同服务期在本项目合同签订之日已结束的，则不视为在履约。”

质疑事项3：招标文件 1、商务技术评标细则（90分）序号 1 “供应商以下认证的每具有1个得1分，本项最高得5分。（1）质量管理体系认证；（2）环境管理体系认证；（3）职业健康安全管理体系认证；（4）企业社会责任管理体系认证；（5）污水和垃圾处置、公共卫生及其他环境保护服务认证。证明材料提供认证证书扫描件和全国认证认可信息公共服务平台（http://cx.cnca.cn/CertECloud/result/skipResultList）查询截图，其中（1）、（2）、（5）认证范围须含垃圾分类、环卫保洁相关内容。”

事实依据：ISO9001质量管理体系认证申请条件：1．企业持有工商行政管理部门颁发的"企业法人营业执照"；外国企业持有有关部门机构的登记注册证明。2．产品质量稳定，能正常批量生产。质量稳定指的是产品在一年以上连续抽查合格。小批量生产的产品，不能代表产品质量的稳定情况，必须正式成批生产产品的企业，才能有资格申请认证。 说明申请单位必须有企业法人营业执照，即只有企业才能获取该证书，变相排斥个体工商户，自然人，民办非企业单位、社会团体等供应商参与本项目投标。要求产品在一年以上连续抽查合格，即变相设置公司经营年限、对供应商特别是中小企业实行差别待遇、歧视待遇，变相设置供应商成立年限等门槛，限制供应商参与政府采购活动。

公司申请ISO14001的认证需要满足的条件：1、申请日前一年内，未受到地方环保机关处罚，拿到环保部门的的守法证明；2、污染物排放应符合国家或地方污染物排放标准；3、申请认证的产品属国家公布可认证的环境标志产品种类名录；4、符合国家颁布的环境标志产品标准或技术要求；5、能正常批量生产，各项技术指标稳定；6、建立环境标志产品保障体系；7、应具有产品质量认证证书或产品生产许可证证书，或省级以上标准化行政主管部门认可的检验机构出具的一年内产品质量合格证书；8、有效期内的环境监测报告，包括水、声、气等。

要求申请日前一年内，未受到地方环保机关处罚，拿到环保部门的的守法证明 及 省级以上标准化行政主管部门认可的检验机构出具的一年内产品质量合格证书；即变相设置公司经营年限、对供应商特别是中小企业实行差别待遇、歧视待遇，变相设置供应商成立年限等门槛，限制供应商参与政府采购活动

职业健康安全管理体系认证也存在和ISO9001质量管理体系认证、ISO14001环境管理体系认证一样，变相设置公司经营年限、对供应商特别是中小企业实行差别待遇、歧视待遇，变相设置供应商成立年限等门槛，限制供应商参与政府采购活动。

要求具有污水和垃圾处置、公共卫生及其他环境保护服务认证，以及认证范围须含垃圾分类、环卫保洁相关内容。 本项目招标文件要求认证范围为“垃圾分类、环卫保洁”， 和具有污水和垃圾处置、公共卫生及其他环境保护服务认证。根据政府采购品目分类目录，本项目属于垃圾分类服务，垃圾分类服务属于 C160102 垃圾处理服务（“城镇垃圾分类服务”）。

而污水和垃圾处置 属于 C160201污水治理及其再生利用服务（指对污水的收集、处理及净化后的再利用服务，包括对污水的收集、处理及深度净化等。） 设置的污水和垃圾处置完全与本项目无关 。

公共卫生及其他环境保护服务 属于C1601 环境服务 ，其包含了城镇公共卫生服务，水污染治理服务，空气污染治理服务，噪音污染治理服务，危险废物治理服务，其他无害固体废物处理服务，其他环境治理服务，公共卫生及其他环境保护服务认证的覆盖面如此之广，相当于只要认证上述其中一项服务就可以得分了，举例投标单位认证的是噪音污染治理服务，就可以得分，这个完全与垃圾分类毫无关联。

环卫保洁属于 C1204 物业管理服务（“指办公场所或其他公用场所水电供应服务、设备运行、 门窗保养维护、保洁、绿化养护等的管理及服务，” 该项属于政府集中采购目录以内的服务，这样的设置完全与本项目无关。

综上所述，我公司质疑采购人是否在确定采购需求前，通过咨询、论证、问卷调查等方式开展需求调查，是否了解相关产业发展、市场供给、同类采购项目历史成交信息，可能涉及的运行维护、 升级更新、备品备件、耗材等后续采购，以及其他相关情况。 是否面向市场主体开展需求调查。是以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。（八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。

答复：1.以上认证证书体现技术服务能力，不在《杭州市政府采购正面清单和负面清单》的，不属于对供应商的差别待遇、歧视待遇。你单位所述认证申请条件非官方标准，具体认证规则请自行查询官方的相关标准。

《污水和垃圾处置、公共卫生及其他环境保护服务认证》，为一个认证类别名称，该证书认证内容需包括垃圾分类服务或环卫保洁服务。

2.本项目采购需求为“垃圾分类第三方服务”，同时包括“环卫保洁内容：分别是承担定时定点投放点的环境卫生和清运垃圾桶至社区指定集置点位”,故认证范围要求“垃圾分类服务或环卫保洁服务”与采购需求相适应。认证证书设立的认证范围与采购需求相适应、与合同履行相关，不存在以不合理条件限制或者排斥潜在供应商。

3.认证范围修改为：认证范围包括“垃圾分类服务或环卫保洁服务”。

质疑事项4：招标文件 第六部分 评标办法 1、商务技术评标细则（90分）序号 2“供应商具有单个合同城镇住宅小区年度垃圾分类服务项目业绩的，每具有1个得1分，本项最高得2分。

证明材料提供中标（成交）通知书、合同和履约完毕评价（合同中载明的服务期结束）。合同履约未满1年的业绩不予得分；履约评价不合格的不得分。”

事实依据：中标通知书，指招标人在确定中标人后，向中标人发出通知，通知其中标的书面凭证。根据本公司调查，萧山区范围内及全国各地，成千上万的项目并没有一定要通过招标的方式发出中标通书后才能签定合同的，没有中标通知书签订合同的案例比比皆是。采购人要求必需提供中标通知书才能得分，是对投标人实行差别待遇或者歧视待遇。

答复：取消中标通知书证明材料要求。

事实依据：履约评价不合格的不得分，根据本公司调查，萧山区范围内（萧山区盈丰街道，萧山区城厢街道，萧山区新塘街道，萧山区新街街道，萧山区临浦镇，萧山区靖江街道）及全国各地，成千上万的项目并不需要履约完毕评价，难道说有些区域范围内投标人承担过相关垃圾分类工作，而没有履约评价就不能得分，有些区域的采购人代表根本就不存在履约评价的工作，这样赤裸裸的违纪违法行为是对对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。

答复：1.根据《财政部关于进一步加强政府采购需求和履约验收管理的指导意见》、《杭州市政府采购履约验收暂行办法》，政府采购项目必须履行验收。履约评价证明材料形式未作要求，可提供甲方证明或验收报告。

2.若评价不合格，说明单位履约不到位、服务质量存在问题，不合格业绩不作为得分不合理吗？合格是每个项目履约最起码的要求！

3.“这样赤裸裸的违纪违法行为”请质疑人注意文字表达。

事实依据：合同履约未满1年的业绩不予得分，有些公司参与垃圾分类工作，其公司成立时间未满1年的比比皆是，这样即变相设置公司经营年限、对供应商特别是中小企业实行差别待遇、歧视待遇，变相设置供应商成立年限等门槛，限制供应商参与政府采购活动。

答复：企业类似项目业绩评审修改为：供应商具有已完成过的单个合同城镇住宅小区垃圾分类服务项目业绩的，每具有1个得1分，最高得2分。证明材料提供合同和履约完毕评价（合同中载明的服务期结束）。履约评价不合格的不得分。

质疑事项5：招标文件 第六部分 评标办法 1、商务技术评标细则（90分）序号 4拟派项目经理具有单个合同城镇住宅小区年度垃圾分类服务项目业绩的，每具有1个得1分，本项最高得2分。

证明材料提供中标通知书、合同和履约完毕评价（三项证明材料未体现项目负责人姓名的，则另行提供甲方证明）。合同履约未满1年的业绩不予得分；履约评价不合格的不得分；三项证明材料项目负责人姓名不一致的不得分。”

事实依据：中标通知书，指招标人在确定中标人后，向中标人发出通知，通知其中标的书面凭证。根据本公司调查，萧山区范围内及全国各地，成千上万的项目并没有一定要通过招标的方式发出中标通书后才能签定合同的，没有中标通知书签订合同的案例比比皆是。采购人要求必需提供中标通知书才能得分，是对投标人实行差别待遇或者歧视待遇。

答复：取消中标通知书证明材料要求。

事实依据：履约评价不合格的不得分，根据本公司调查，萧山区范围内（萧山区盈丰街道，萧山区城厢街道，萧山区新塘街道，萧山区新街街道，萧山区临浦镇，萧山区靖江街道）及全国各地，成千上万的项目并不需要履约完毕评价，难道说有些区域范围内投标人承担过相关垃圾分类工作，而没有履约评价就不能得分，有些区域的采购人代表根本就不存在履约评价的工作，这样赤裸裸的违纪违法行为是对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。

答复：1.根据《财政部关于进一步加强政府采购需求和履约验收管理的指导意见》、《杭州市政府采购履约验收暂行办法》，政府采购项目必须履行验收。履约评价证明材料形式未作要求，可提供甲方证明或验收报告。

2.若评价不合格，说明单位履约不到位、服务质量存在问题，不合格业绩不作为得分不合理吗？合格是每个项目履约最起码的要求！

3.“这样赤裸裸的违纪违法行为”请质疑人注意文字表达。

合同履约未满1年的业绩不予得分，有些公司参与垃圾分类工作，其公司成立时间未满1年的比比皆是，其项目经理的合同履约时间也存在不满1年的情况这样即变相设置公司经营年限、对供应商特别是中小企业实行差别待遇、歧视待遇，变相设置供应商成立年限等门槛，限制供应商参与政府采购活动。也是将从业人员等规模条件作为资格要求或者评审因素，对投标人实行差别待遇或者歧视待遇。

答复：拟派项目经理类似项目业绩评审修改：拟派项目经理具有担任过已完成的单个合同城镇住宅小区年度垃圾分类服务项目经理业绩的，每具有1个得1分，最高得2分。证明材料提供合同和履约完毕评价（合同中载明的服务期结束）。履约评价不合格的不得分。若证明材料未体现项目经理姓名的，则另行提供甲方证明。

质疑事项6：招标文件 第六部分 评标办法 1、商务技术评标细则（90分）序号 6 “企业管理制度（包括台账管理制度及台账模板、档案管理制度、员工考勤制度、日常管理制度等相关规章制度）完善性和垃圾分类服务质量控制标准规范性、合理性。合理的得4-5分，一般的得2-4分，较差的得0-2分。”

事实依据：评审因素未细化或量化，未与相应的商务条件和采购需求对应。商务条件和采购需求指标没有区间规定，评审因素未量化到相应区间，未设置各区间对应的不同分值。

答复：1.法律依据：《政府采购需求管理办法》第九条：需由供应商提供设计方案、解决方案或者组织方案的采购项目，应当说明采购标的的功能、应用场景、目标等基本要求，并尽可能明确其中的客观、量化指标。该评分项已尽可能明确了客观指标。

2.序号 6 “企业管理制度（包括台账管理制度及台账模板、档案管理制度、员工考勤制度、日常管理制度等相关规章制度）完善性和垃圾分类服务质量控制标准规范性、合理性。合理的得4-5分，一般的得2-4分，较差的得0-2分。”修改为：“（1）企业管理制度（绩效管理制度、台账管理制度及台账模板、员工考勤制度、员工日常行为规范管理制度、廉洁管理制度、资产管理制度、档案管理制度等相关规章制度）完善性，每具有一个有效的规章制度得0.5分，最高的3分。(2)垃圾分类服务质量控制标准是否符合采购要求，符合的得2分，基本符合的得1分，不符合的得0分。”

质疑事项7：招标文件 第六部分 评标办法 1、商务技术评标细则（90分）序号 7 “针对所投标项所包含的服务区域垃圾分类工作的重难点分析。认知到位、重难点分析合理的得4-6分，一般的得2-4分，较差的得0-2分。完全不满足按无效标处理。”

事实依据 ： 评审因素未细化或量化，未与相应的商务条件和采购需求对应。商务条件和采购需求指标没有区间规定，评审因素未量化到相应区间，未设置各区间对应的不同分值。

答复：法律依据：《政府采购需求管理办法》第九条：需由供应商提供设计方案、解决方案或者组织方案的采购项目，应当说明采购标的的功能、应用场景、目标等基本要求，并尽可能明确其中的客观、量化指标。

该评分项每个标项已尽可能明确了客观指标。评审因素的细化和量化，不是一刀切，不能把细化和量化简单的绝对化，要遵循实事求是的原则。

“针对所投标项所包含的服务区域垃圾分类工作的重难点分析。认知到位、重难点分析合理的得4-6分，一般的得2-4分，较差的得0-2分。完全不满足按无效标处理。标段一：至少含针对该区域内大多老旧小区基础物业较差、缺少垃圾桶集置房、老年人居多等情况进行分析并提供针对性解决方案。标段二：至少含该区域小区数量多、大部分老小区物业为基础物业、人员居住比较复杂等情况进行分析并提供针对性解决方案。标段三：至少含该区域大批新杭州人作息与定时定点分类投放的时间不匹配，参与分类获得积分的欲望不高等情况进行分析并提供针对性解决方案。”修改为：

“针对所投标项所包含的服务区域垃圾分类工作的重难点分析。分析到位、具有针对性解决方案的得6分；分析到位、具有基本针对性解决方案的得4分；分析基本到位、具有基本针对性解决方案的得2分；分析不到位、无针对性解决方案的得0分。

标段一：至少含针对该区域内大多老旧小区基础物业较差、缺少垃圾桶集置房、老年人居多等情况进行分析并提供针对性解决方案。

标段二：至少含该区域小区数量多、大部分老小区物业为基础物业、人员居住比较复杂等情况进行分析并提供针对性解决方案。

标段三：至少含该区域大批新杭州人作息与定时定点分类投放的时间不匹配，参与分类获得积分的欲望不高等情况进行分析并提供针对性解决方案。”

质疑事项8：招标文件 第六部分 评标办法 1、商务技术评标细则（90分）序号 9 “智能四分类封装秤、智能再生资源回收箱体、智能误时投放机和智能发袋机技术参数是否满足采购要求。每种设备各2分，满足的得2分，负偏离的得0分。本项最高6分。”

事实依据 ： 评审因素未细化或量化，未与相应的商务条件和采购需求对应。商务条件和采购需求指标没有区间规定，评审因素未量化到相应区间，未设置各区间对应的不同分值。本项目为服务类采购项目，将货物设备作为评审因素，显然是不合理的。既然负偏离要扣分，那正偏离的产品该如何处置，招标文件没有明确，且根据我公司市场调查，智能四分类封装秤、智能再生资源回收箱体、智能误时投放机和智能发袋机技术参数市场上能满足的只有滨和环境建设集团有限公司一家，完全是对其他对投标人实行差别待遇或者歧视待遇。

答复：1.该评分项为客观分，智能四分类封装秤、智能再生资源回收箱体、智能误时投放机和智能发袋机的技术参数已在投标文件格式《技术偏离表》和采购文件第三部分项目技术规范和服务要求中列明，请投标单位仔细阅读采购文件。只要满足要求得分，正偏离不予另行加分。

2.请仔细审阅本采购文件采购需求，服务类项目并不是单靠人就可完成、本项目要求供应商具有履行服务合同所必需的设备。

3.据采购人调查了解，本项目所需的智能四分类封装秤、智能再生资源回收箱体、智能误时投放机和智能发袋机技术参数要求在全国范围内能够满足的不止3家。请你单位进行准确的市场调研，若只有滨和环境建设集团有限公司一家，请提供证明材料。以上四项设备并无指定品牌，也并未要求不能正偏离，正偏离不加分而已。

4.本项更改为“全部满足或正偏离的得6分，每负偏离1条扣1.5分。打★条款负偏离或若负偏离大于等于5条，按无效标处理。

质疑事项9：招标文件 第六部分 评标办法 1、商务技术评标细则（90分）序号 10 “组织架构(岗位设置、人数）是否满足采购需求中《垃圾分类项目组人员配备最低要求表 》，岗位设置、人数不满足最低要求的按无效标处理。满足的基础上并优于采购要求的，评标委员会专家根据采购需求综合评价岗位设置、人数配备优越性，0-2分。 ”

事实依据 ： 评审因素未细化或量化，未与相应的商务条件和采购需求对应。商务条件和采购需求指标没有区间规定，评审因素未量化到相应区间，未设置各区间对应的不同分值。且招标文件要求岗位设置、人数不满足最低要求的按无效标处理，变相通过人员规模数量对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。既然标书里说明了人员配备最低要求，那为何招标文件还要设置评标委员会专家根据采购需求综合评价岗位设置、人数配备优越性进行评审，难道人数越多得分就可以得更高。完全是赤裸裸的违法违纪行为。

答复：法律依据：《政府采购需求管理办法》第九条：需由供应商提供设计方案、解决方案或者组织方案的采购项目，应当说明采购标的的功能、应用场景、目标等基本要求，并尽可能明确其中的客观、量化指标。

本项目根据岗位工作时间、劳动相关法规设置最低人数要求，投标人可根据单位员工工作休息时间、加班时间等情况增设响应岗位人数；本项目根据采购需求设置了最少岗位，投标人可根据自己的服务方案在岗位设置最低要求的基础上增设不同岗位。采购要求仅提出最低要求，欢迎投标人根据本项目实际需求和投标人以往服务经验提供优质服务方案、最佳岗位设置，根据各单位员工工作制度自行配置最佳人数，以保证服务质量和提高服务人员稳定性。

“（1）组织架构(岗位设置、人数）是否满足采购需求中《垃圾分类项目组人员配备最低要求表 》，岗位设置、人数不满足最低要求的按无效标处理。满足的基础上并优于采购要求的，评标委员会专家根据采购需求综合评价岗位设置、人数配备优越性，0-2分。”修改为：“组织架构(岗位设置、人数）满足性：①岗位设置：增设应急服务、安全管理等岗位（每个岗位至少1人专职专岗）的，每个岗位得0.5分；②人数配备：分类员、垃圾转运员、巡检员岗位配备人数优于采购最低要求的，每多1人得0.2分。本项最高得2分。岗位设置、人数不满足《垃圾分类项目组人员配备最低要求表》最低要求的按无效标处理 ”。

质疑事项10：招标文件 第六部分 评标办法 1、商务技术评标细则（90分）序号 14“（1）封装电子秤：封装电子秤的样品多样性、外观设计、二维码和人脸识别功能，易腐垃圾、其他垃圾、可回收垃圾、有害垃圾实时智能秤重拍照及评价功能。实时查询用户投放记录和积分等综合评定。(0-2分）（2）入户垃圾桶的样品外观设计、环境和谐、人性化程度、智能化程度、运转情况等综合评定。(0-1分）注：未提供样品的不得分。”

事实依据 ： 招标文件要求需要提交样品，但在招标文件 第六部分 评标办法 1、商务技术评标细则（90分）序号 9 “智能四分类封装秤、智能再生资源回收箱体、智能误时投放机和智能发袋机技术参数是否满足采购要求。每种设备各2分，满足的得2分，负偏离的得0分。本项最高6分。”已经提出对产品设备进行评分，且本项目属于服务类采购项目，那么提供样品意义何在，且样品评审因素未细化和量化，与相应的商务条件和采购需求不对应。 这种要求提供样品及控制样品参数的行为是以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。是以不合理条件限制或者排斥潜在供应商。且设定与投标人所提供服务的质量无关。评审因素未细化或量化，未与相应的商务条件和采购需求对应。商务条件和采购需求指标没有区间规定，评审因素未量化到相应区间，未设置各区间对应的不同分值。

答复：法律依据：根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》 第二十二条 采购人、采购代理机构一般不得要求投标人提供样品，仅凭书面方式不能准确描述采购需求或者需要对样品进行主观判断以确认是否满足采购需求等特殊情况除外。

1.请仔细审阅本采购文件采购需求，服务类项目并不是单靠人就可完成、本项目要求供应商具有履行服务合同所必需的设备。

2.封装电子秤样品评审因素修改为：（1）质量精度准确、牢固的、操作简便的得0.5分，一般的得0.3分，差的得0分；（2）二维码及人脸识别功能，符合的得0.5分，不符合的得0分；（3）易腐垃圾、其他垃圾、可回收垃圾、有害垃圾实时智能秤重拍照及评价功能，符合的得0.5分，不符合的得0分 ；（4）实时查询用户投放记录和积分功能，符合的得0.5分，不符合的得0分。

备注：甲方提供现有居民使用的二维码和用户卡，评标委员会进行现场功能测试。二维码详见招标文件。

3.入户垃圾桶的样品评审因素修改为：（1）色彩鲜艳、易分辨的得0.2分，不鲜艳、不易分辨的得0分；（2）样式、标识符合采购要求的得0.2分，不符合的得0分；（3）质量牢固可靠、不易破损的得0.6分，一般的得0.4分，差的得0分。

质疑事项11：招标文件 第六部分 评标办法 1、商务技术评标细则（90分）序号 15“对项目理解全面、深入，对自身优势认识清晰，对报价及其合理性能够充分说明，能清楚阐述项目技术方案和保障措施的科学性，对项目实施的重难点把握准确、解决措施得力，能够重点突出、简单明了回答评标委员会成员提出的与项目相关的问题。

①讲解内容全面、表述正确，得7.5-10分；

②讲解内容基本全面、表述基本正确，得5-7.5分；

讲解内容相对不全、表述不清，得0-5分。”

事实依据 ：本项目属于垃圾分类服务项目，招标文件已经完整明确说明需要采购的采购需求服务，且本项目的采购需求是由萧山区财政局审核通过后才开展的采购活动，“对项目理解全面、深入，对自身优势认识清晰的评审，及能清楚阐述项目技术方案和保障措施的科学性，对项目实施的重难点把握准确、解决措施得力”完全可以通过投标文件体现，根本不需要现场阐述， 而“对报价及其合理性能够充分说明”的评审细则完全是属于违法违纪的行为，各投标人的报价是体现在投标报价文件当中的，是等商务资信技术评审结束以后才可以开启报价文件的，采购人在评审的商务资信技术得分的时候要投标单位对报价进行说明，完全是不符合政府采购开标流程，存在提前知道各投标单位报价的情况，属于违法违纪行为。要求供应商进行方案讲解， 我公司质疑采购人是否在确定采购需求前，通过咨询、论证、问卷调查等方式开展需求调查，是否了解相关产业发展、市场供给、同类采购项目历史成交信息，可能涉及的运行维护、 升级更新、备品备件、耗材等后续采购，以及其他相关情况。 是否面向市场主体开展需求调查。如果开展过采购需求的，那项目经理服务方案讲解意义何在。是以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。

且评审因素未细化或量化，未与相应的商务条件和采购需求对应。商务条件和采购需求指标没有区间规定，评审因素未量化到相应区间，未设置各区间对应的不同分值。

答复：1.项目经理是整个项目组的重要角色，是项目完成与否、质量好坏的关键。投标文件做的“漂亮”是投标单位整体能力的反应、也是编制质量的反应，并不代表项目负责人的能力。实际现场服务的是项目团队、是项目负责人在现场负责。为避免项目负责人仅作为“投标文件上的人物”，而未真正理解和掌握本项目实际需求、未对服务方案进行理解，未考虑是否可胜任项目负责人岗位。特设置项目负责人方案讲解评审环节。

2.删除“对报价及其合理性能够充分说明”。

3.法律依据：《政府采购需求管理办法》第九条：需由供应商提供设计方案、解决方案或者组织方案的采购项目，应当说明采购标的的功能、应用场景、目标等基本要求，并尽可能明确其中的客观、量化指标。该评分项每个标项已尽可能明确了客观指标。

序号 15修改为：“对项目需求理解全面、深入，对单位及本人自身优势认识清晰，能清楚阐述项目技术服务方案（含重难点把握准确、解决措施）和质量保障措施的科学性，能够重点突出、清楚回答评标委员会成员提出的与项目相关的问题。

① 项目负责人对项目需求理解全面、深入的得3分；基本全面、深入的得2分；不全面的得0.5分；

②对单位及本人优势认识清晰的得1分，基本清晰的得0.5分，不清晰的得0.1分；

③技术服务方案和质量保障措施清楚阐述的得3分，较清楚的得2分，不清楚的得0.5分；

④回答问题重点突出、清楚的得3分，基本突出、较清楚的得2分，不突出、不清楚的得0.5分；

备注：未派遣投标文件中的项目经理进行直播讲解或未提供身份证明的，本项得0分。

四、与质疑事项相关的质疑请求

请求：1.删除招标文件招标文件 第二部分 投标须知 投标须知前附表 22 中标候选人 “数量：2名/标项。评标结果按评审后得分由高到低顺序排列。得分相同的，按投标报价由低到高顺序排列。得分且投标报价相同的采取随机抽取的方式确定。投标文件满足招标文件全部实质性要求，且按照评审因素的量化指标评审得分最高的投标人为排名第一的中标候选人。本项目共分三个标项，评审小组按标项一、二、三依次评审，每个标项推荐2名中标候选人。每个标项项目组须配备满足采购要求的项目经理、策划员、宣教员、回收员、工程师成员。每个标项的项目经理、策划员、宣教员、回收员、工程师成员不得重复。若投标人在标项一中被推荐为第一中标候选人，其标项二综合得分第一，且项目组项目经理、策划员、宣教员、回收员、工程师和标项一有重复的，则不再推荐为标项二第一中标候选人，依次类推。”

答：不予删除。

2. 删除招标文件 第三部分 项目技术规范和服务要求 六、项目组组织架构及人员配备要求 ★垃圾分类项目组人员配备最低要求表 项目经理要求“1.和服务单位签订劳动合同并缴纳社保的正式全日制员工。2.要求50周岁以下，全日制大专以上学历。3.不得有在履约合同项目（在履约合同项目的开始时间为项目中标通知书发出日期，若不通过招标方式的则以合同签订日期为开始时间，结束时间为该合同项目验收合格或合同解除日期）。”策划员要求“1.和服务单位签订劳动合同并缴纳社保的正式全日制员工。2.组长要求50周岁以下，全日制大专以上学历。3.设组长一名，可由策划员兼任组长。” 宣教员要求“1.和服务单位签订劳动合同并缴纳社保的正式全日制员工；2.组长要求50周岁以下，全日制大专以上学历；3.设组长一名，可由宣教员兼任。”回收员要求“1.和服务单位签订劳动合同并缴纳社保的正式全日制员工；2.设组长一名，要求55周岁以下，初中以上学历。可由回收员兼任。”工程师要求“1.和服务单位签订劳动合同并缴纳社保的的正式全日制员工；2.50周岁以下，计算机或电子信息相关专业，大学本科及以上学历。”

答：不予删除。修改内容见前文答复。

3. 删除招标文件 第六部分 评标办法 1、商务技术评标细则（90分）序号 1 “供应商以下认证的每具有1个得1分，本项最高得5分。（1）质量管理体系认证；（2）环境管理体系认证；（3）职业健康安全管理体系认证；（4）企业社会责任管理体系认证；（5）污水和垃圾处置、公共卫生及其他环境保护服务认证。证明材料提供认证证书扫描件和全国认证认可信息公共服务平台（http://cx.cnca.cn/CertECloud/result/skipResultList）查询截图，其中（1）、（2）、（5）认证范围须含垃圾分类、环卫保洁相关内容。”

答：不予删除。修改内容见前文答复。

4.删除招标文件 第六部分 评标办法 1、商务技术评标细则（90分）序号 2“供应商具有单个合同城镇住宅小区年度垃圾分类服务项目业绩的，每具有1个得1分，本项最高得2分。

证明材料提供中标（成交）通知书、合同和履约完毕评价（合同中载明的服务期结束）。合同履约未满1年的业绩不予得分；履约评价不合格的不得分。”

答：不予删除。修改内容见以上答复。

5.删除招标文件 第六部分 评标办法 1、商务技术评标细则（90分）序号 4拟派项目经理具有单个合同城镇住宅小区年度垃圾分类服务项目业绩的，每具有1个得1分，本项最高得2分。证明材料提供中标通知书、合同和履约完毕评价（三项证明材料未体现项目负责人姓名的，则另行提供甲方证明）。合同履约未满1年的业绩不予得分；履约评价不合格的不得分；三项证明材料项目负责人姓名不一致的不得分。”

答：不予删除。修改内容见前文答复。

6.删除第六部分 评标办法 1、商务技术评标细则（90分）序号 6 “企业管理制度（包括台账管理制度及台账模板、档案管理制度、员工考勤制度、日常管理制度等相关规章制度）完善性和垃圾分类服务质量控制标准规范性、合理性。合理的得4-5分，一般的得2-4分，较差的得0-2分。”

答：不予删除。修改内容见前文答复。

7.删除招标文件 第六部分 评标办法 1、商务技术评标细则（90分）序号 7 “针对所投标项所包含的服务区域垃圾分类工作的重难点分析。认知到位、重难点分析合理的得4-6分，一般的得2-4分，较差的得0-2分。完全不满足按无效标处理。”

答：不予删除。修改内容见前文答复。

8.删除招标文件 第六部分 评标办法 1、商务技术评标细则（90分）序号 10 “组织架构(岗位设置、人数）是否满足采购需求中《垃圾分类项目组人员配备最低要求表 》，岗位设置、人数不满足最低要求的按无效标处理。满足的基础上并优于采购要求的，评标委员会专家根据采购需求综合评价岗位设置、人数配备优越性，0-2分。 ”

答：不予删除。修改内容见前文答复。

10.删除招标文件 第六部分 评标办法 1、商务技术评标细则（90分）序号 14“（1）封装电子秤：封装电子秤的样品多样性、外观设计、二维码和人脸识别功能，易腐垃圾、其他垃圾、可回收垃圾、有害垃圾实时智能秤重拍照及评价功能。实时查询用户投放记录和积分等综合评定。(0-2分）（2）入户垃圾桶的样品外观设计、环境和谐、人性化程度、智能化程度、运转情况等综合评定。(0-1分）注：未提供样品的不得分。”

答：不予删除。修改内容见前文答复。

11.删除招标文件 第六部分 评标办法 1、商务技术评标细则（90分）序号 15“对项目理解全面、深入，对自身优势认识清晰，对报价及其合理性能够充分说明，能清楚阐述项目技术方案和保障措施的科学性，对项目实施的重难点把握准确、解决措施得力，能够重点突出、简单明了回答评标委员会成员提出的与项目相关的问题。

①讲解内容全面、表述正确，得7.5-10分；

②讲解内容基本全面、表述基本正确，得5-7.5分；

讲解内容相对不全、表述不清，得0-5分。”

答：不予删除。修改内容见前文答复。

采购人：杭州市萧山区人民政府北干街道办事处

代理机构：浙江省成套工程有限公司

日 期： 2021年9月23日

按照客观、公正、公开的原则，本条信息受业主方委托独家指定在中国建设招标网 www.jszhaobiao.com 发布