宁波市北仑区人民政府

2021年4月

根据《浙江省人民政府教育督导委员会办公室关于开展对市县级人民政府2020年度履行教育职责评价工作的通知》（浙政教督办函〔2020〕30号）要求，我区认真开展2020年度区人民政府履行教育职责情况自查，现将具体情况汇报如下。

一、北仑区社会经济与教育基本情况

北仑区是宁波市六个市辖区之一。区域内现有宁波经济技术开发区等5个国家级开发区。全区陆地面积614平方公里，下辖10个街道。区内共有户籍人口43.54万。2020年全区实现地区生产总值2020.49亿元，增长3.3%，其中区本级实现地区生产总值1455.70亿元；实现财政总收入612.08亿元，一般公共预算收入309.06亿元，其中区本级实现财政总收入393.97亿元，一般公共预算收入204.55亿元。按户籍人口计算，2020年北仑区人均地区生产总值达到46.7万元，全区居民人均可支配收入62775元。

2020年底，全区共有各级各类学校146所。其中，幼儿园87所、小学21所（含外来工子女学校2所）、初中11所、九年一贯制学校10所、十二年一贯制学校1所、普通高中4所、职业高中1所、社区教育学校10所、特殊教育学校1所。在园幼儿22839人，在校中小学生63367人。其中，义务教育非本地户籍学生占31.6%，外来务工人员子女公办学校接纳率93.14%。全区各级各类学校在编教职员工4400余人。

近年来，北仑区一直致力于推进区域教育现代化。自通过全国义务教育基本均衡区和省基本教育现代化区评估验收之后，以创建全国义务教育优质均衡发展区、全国学前教育普及普惠区为目标，通过夯实基础、补强短板、发展优势、提升品质，教育现代化发展水平不断提高。我区在2019年度省教育现代化监测中位居全省第一方阵，监测成绩和全省排名均创历史新高，2019、2020年度连续两年被省教育厅评为全省教育工作业绩考核先进单位，区域教育发展水平位居省市前列。

二、指标达成情况

根据《浙江省人民政府教育督导委员会办公室关于开展对市县级人民政府2020年度履行教育职责评价工作的通知》及《对市县级人民政府履行教育职责督导评价体系》，我区认真对标自查自评，在五大方面24项测评点中，完全达标22项，未达标2项。其中，第15项测评点“中小学校实际办学规模（含班额）不超过国家规定”，我区有2所小学办学规模超过2000人（泰河学校2242人；岷山学校2136人），自评扣1分；第24项测评点“社会公众对教育满意度”，我区2019年度满意度测评分为83.08分，未达到85分要求，自评扣0.8分。此外，我区有2个加分项：（1）2019年度县域教育现代化发展水平实现程度比2018年度每提高5.93个百分点，加2分；（2）2020年度在全省教育工作业绩考核中获得优秀，加1分。

综上所述，我区24项测评点自评得分98.2分，附加分3分，合计自评总得分101.2分。自评结果为A等。

三、前期工作成效

一直来，北仑区委区政府始终把教育事业摆在优先发展战略地位，以立德树人为使命，切实保障政府投入，依法加强教育治理，全面履行教育职责，努力创办人民满意的教育，提高人民群众的获得感和幸福感。

（一）政府主动履职，齐抓共管，确保教育方针全面落实

1.加强领导，政府议教重方略。北仑区委区政府一直十分重视党对教育工作的全面领导，健全党委教育工作领导小组工作统筹协调机制，建立以区委副书记为组长的党委教育工作领导小组，统筹领导全区教育工作，政府相关部门及街道办事处各司其职、齐抓共管。制定《中共北仑区委教育工作领导小组议事规则》《中共北仑区委教育工作领导小组秘书组工作细则》，定期或根据实际需要研究教育改革和发展中的重大问题。建立党委政府联系学校制度，党委、政府领导经常下基层学校进行情况调研、政策宣讲和工作指导。开展政府职能部门履行教育职责情况考核，促进协调配合，保障教育快速发展。

2.注重引领，学校党建显特色。我区建立学校党建工作标准，提升党建工作制度化、规范化、科学化水平。2020年，全区各学校共有党员2268人，全部纳入114个党支部管理（党员不足3人的成立联合党支部），党组织和党的工作做到全覆盖。同时，将全区校外培训机构也纳入学校党建范畴，建立了7个党支部，共有党员48名。按照“一个党员活动中心、一个党建展厅、一条党建文化长廊、一面党建文化墙、一个党务公开栏”的统一要求，建成了一批高标准、有特色的学校党建阵地。党建元素在全区各校看得见、摸得着。成立中共宁波市北仑区教育局委员会党校，建成霞浦学校人亚学堂等10个红色教育基地，实施学校党建引领工程，推进党组织领导下的校长负责试点工作，每年开展学校党建工作专项述职评议，开展“三强三快”作风建设。

3.从严治党，清廉教育出效果。我区先后出台“清廉北仑”“清廉教育”“清廉学校”等实施办法，制订“师德负面清单”“学校小微权力清单”“学校办学行为负面清单”，强化教育系统关键领域、重点环节、关键少数的管理。加强警示教育，增强系统党员教师党性意识、清廉意识；利用家委会等体制外监督力量，组织第三方力量对学校领导、教师等群体进行满意度调查；设置“群众热线”，专人负责对各类投诉问题的调查、解决、回复；持续开展“清廉学校”创建评估，实行清廉学校动态管理，加强学校廉政文化品牌建设；持续推进“四风”建设，在教师节或其他节假日、招生季等重要节点组织开展专项治理工作。坚决杜绝和防范变相发放津补贴、公款吃喝、公车私用、违规收送礼品礼金等问题。2020年，全区教育系统未发生违法违纪事件。

4.科学规划，优先发展有保障。我区科学编制教育“十三五”规划及《宁波市北仑区教育设施专项规划（2018-2030）》，全面落实教育优先发展战略。在五年发展规划基础上，2018年制定了中小学、幼儿园布点规划，规划经相关部门反复讨论、审核、修编、优化，确保规划科学合理。“十三五”期间共建设中小学、幼儿园33所，今后10年内将再建设中小学、幼儿园100余所。各类专项教育规划齐全，“学前教育三年行动计划”保障学前教育快速发展，“教育信息化三年行动计划”实现智慧教育信息化水平全省领先，“特殊教育提升计划”推动特殊教育发展，完成全区所有学校（幼儿园）、社区的家长学校规范化建设。

（二）坚持立德树人，五育并举，确保教育目标初心不改

1.建章立制，五育并举抓落实。我区出台《关于加强德育工作的实施意见》《关于进一步加强北仑区中小学劳动实践教育的实施意见》《北仑区中小学研学旅行实施意见》等系列文件，指导学校把培养和践行社会主义核心价值观贯穿德育工作全过程，明确德智体美劳等诸方面要求，实施全区中小学生体质健康、艺术素养监测及公布制度，推动学校关注全体学生全面实施素质教育。组织开展体育、艺术、科技、读书“四大节”专题活动，确保全体学生都有机会参与到活动中来，提高学生全面素质。重视学生近视防控，出台《北仑区儿童青少年近视暨脊柱侧弯综合防控工作实施方案》，建立由区政府主导、多部门联合的儿童青少年近视防控组织体系，全区所有学校课桌椅、灯光、卫生（保健）室、卫生专业技术人员均按标准配备。2018年，我区被教育部选定为“全国儿童青少年近视防控试点区”。

2.深化课改，落实要求减负担。我区一直来坚持“轻负担高质量”，切实减轻学生课内外负担。出台“减负提质”“小学零起点教学”“规范进校园活动”等意见，以学生发展为根本，深化课程改革，提升课堂教学质量。优化基础教育生态，从不下向学校下达升学指标，不片面以中考升学率评价学校，更不宣传学校升学率。以学校素质教育新举措、课堂改革新成效、教育生态新变化等为主旨，引导全社会关注学生德智体美劳全面发展。同时，推进学校管办评分离改革，完善学校发展性评价。

3.长效管理，引导教师树新风。我区把师德师风要求列入教师队伍建设核心内容，出台《加强新时期中小学教师队伍建设若干意见》《关于进一步加强教育人事管理的意见》《师德考核负面清单》，完善制度建设，强化师德规范。区纪委派驻机构定期到学校开展师德师风调查，将师德师风情况纳入学校发展业绩评价和教职工年度绩效考核范畴，师德表现与信用情况与评职评优晋升挂钩，对有不良信用记录的教师实行一票否决制。2020年起，建立全区教师实名制管理制度，并将教师奖罚、考核结果等情况纳入教师个人信用记录。

（三）完善保障机制，增量提质，确保教育事业协调发展。

1.提高标准，经费投入渐增长。我区科学制定各级各类学校生均经费基本标准，健全教育经费保障机制、生均财政拨款或生均公用经费财政拨款制度，并建立持续稳定增长机制。2020年我区一般公共预算教育经费215761万元，比2019年增长8.36%。按在校学生人数平均，2020年一般公共预算教育事业费支出各个学段均做到了只增不减，其中，初中生均33881.15元，小学生均23172.67元，幼儿园生均14694.96元，普高生均42833.69，职高均34285.23元。健全生均拨款制度，建立中小学、幼儿园生均公用经费财政拨款标准，学校保安、食堂人员及其他外聘人员经费均按标准安排。此外，还安排学前教育、民办教育等专项经费，建立全区社区学院经费拨付制度。2020年，学前教育经费投入29185万元,占同级财政性教育经费的12.75%。

2.增加编制，教师队伍再扩充。建立北仑区教师工作联席会议制度，定期研究关于教师编制、待遇、福利、保障、发展等相关事宜，维护教师权益，促进教师队伍健康发展。教师队伍编制充足统筹使用，按宁波市教职工编制标准核定各学段教职工编制数，实行统筹使用和动态管理，不存在有编不补而长期使用代课教师的情况。2020年，小学的生师比为17.9:1，初中的生师比为12.5:1，普高的生师比为10.4:1，幼儿园达到“2教1保”及相应工作人员配置要求。在配足专职教师的基础上，各校根据实际工作需要，聘请各类兼职教师百余名，充分保障社区培训或服务活动需要。我区无被挤占、截留、挪用教职工编制情况。2020年共组织教师招聘8次，入编283人，规模和人数均保持高位。

3.落实政策，教师待遇寻突破。北仑区委、区政府高度重视提高教师工资收入待遇。2010年起，启动教师绩效工资改革，设立区教师奖励基金，逐年提高教师工资。2020年，义务教育教师平均工资收入已与公务员平均工资收入实现持平，幼儿园劳动合同制教师平均工资收入已达到社平工资的1.17倍。此外，还建立完善长效联动机制，依法保障义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资水平，对公务员普遍发放奖励性补贴时，同时间、同幅度考虑。

4.激励培育，教育人才上台阶。制定《北仑区教师发展激励基金使用管理办法（试行）》《北仑区教育人才建设行动计划》，激励教育人才培养引进。2020年，奖励优秀教师人数800余人，奖励金额达715余万元。建立教师住房公积金、住房补贴制度，引进的优秀教育人才均能切实享受到人才住房保障。建立教师培训经费保障的长效机制，2020年区财政安排用于中小学教师培训专项经费1250万元。完善教师疗休养、健康体检以及专业技术职务晋升的全面保障，印发《关于做好北仑区教育系统教职工疗休养工作的通知》《北仑区机关事业单位干部职工健康体检管理办法》。截至2020年，我区共有10名特级教师或正高级教师、30名市名教师（校长）、48名市级骨干教师（校长）。

5.改善条件，教育发展促均衡。义务教育优质均衡，2020年我区义务教育标准化学校比例为97.6%，现正在创建全国义务教育优质均衡发展区，全区义务教育资源配置7项差异系数均已达到国家标准要求。全区无超大规模学校，无超大学额的班级。积极落实省“互联网+义务教育”相关要求，2019年起，区内11所中小学与区内外学校建立广泛联系，深入开展各项帮扶活动。学前教育普及普惠，制定实施《北仑区发展学前教育第三轮行动计划（2018-2020年）》《学前教育设施专项规划》《住宅小区配套幼儿园“五同步”实施细则》，落实配套幼儿园在规划、建设、移交、办园等相关规定。目前，全区公办幼儿园占比50.6%，每个街道均设置1所及以上公办中心园。普惠性幼儿园覆盖率88%，等级园覆盖率100％，省二级以上幼儿园覆盖率80％。高质量发展职业教育，出台《关于加快发展现代职业教育的实施意见》《职业教育校企合作专项资金使用办法》，区域内大中型企业参与职教比例达到80%及以上。北仑职业教育“工匠精神”培育提升全市领先。中职生均公用经费6000元。高中段教育职普比大体相当。2020年，着手北仑职高扩建工程新立项，以及第二所职高建设的前期调研。

6.多措并举，校园安全保底线。北仑区委区政府一直来十分重视校园安全工作，建立政府相关职能部门共同参与的校园安全工作联动机制，包括师生生命安全、学校食品、传染病防控、突发事件处置、反邪教及校园周边环境综合治理等诸方面。全区校园“三防”和校园安全防范建设逐年加强，全区中小学、幼儿园安装一键报警器且视频监控系统与公安机关联网率100%、专职保安配备率100%、设置“护学岗”100%，校门口隔离栏隔离墩或升降柱等防冲撞设施正在逐步推进。2020年，我区又投入1100万元，为全区中小学、幼儿园安装了校园智能安全防控系统，包括人脸抓怕系统、识别系统、访客登记系统等，全面提升校园安防智能化水平。2020年全区非正常死亡学生1人。2019、2020连续两年被评为市学校安全工作先进单位。

（四）加强规范管理，回应民声，确保教育治理落实到位。

1.依法治教，办学行为求规范。我区通过出台“区人民政府重大行政决策事项目录管理”“区委教育工作领导小组议事规则”“教育局党委工作规则”等规定，明确教育工作重大事项内容、议事决策程序、责任追究办法。全面执行重大教育政策、重大教育工程项目审计与评价制度，包括学校资源布局规划、重点建设项目推进、招生政策制定、教师招聘、教育人才培育和引进以及深化教育领域综合改革等重大事项进行评估。区教育局设立了教育内审室，2020年开展各类教育审计30次，审计工作全面、规范、注重实效，促进依法治教上台阶。

2.完善机制，教育督导全覆盖。我区三位一体教育督导体系日臻完善。2016年已成立了区人民政府教育督导委员会，下设办公室，办公室设在区教育局。区人民政府教育督导委员会办公室与区教育局督导室合署办公。2018年区教育局又设立了区专职督学办公室，现有中小学、幼儿园专职督学8名。此外，还配备了中小学、幼儿园兼职督学31名。全区中小学、幼儿园责任督学挂牌督导实现全覆盖。教育督导经费已列入区财政预算，2020年督导经费预算115万元。编制《北仑区人民政府教育督导委员会工作规程》，强化教育督导结果使用。

3.深化改革，教育教学提质量。深化教育教学改革，制定实施“增效提质”行动方案，推进与中国教科院、浙江师范大学、宁波大学等高校院所的合作办学。依托中国教科院专家引领，推进中小学幼儿园课程建设、高中分类特色办学、家校共育等项目，教科院专家每年来北仑蹲点指导。全区有48所学校加入全国新样态学校联盟，成立了中德智能制造学院。全面实施公民同招政策，民办义务段教育学校在审批地与公办学校同步招生，报名人数超过招生计划的民办学校百分百实施电脑派位录取。全区中小学不存在提前招生和未经批准跨区域招生行为。

4.清单管理，校园秩序在净化。我区出台《关于进一步规范中小学进校园活动的实施意见》，明确进校园活动认定标准、申报程序、组织管理。按程序审定公布进校园清单，同时设立专项监督员,负责督促落实进校园活动集中整治,受理举报、监督查处和信息反馈等工作。2020年，全区中小学、幼儿园各项进校园活动开展正常有序，未发现未经审定的进校园活动。积极引导规范教育移动互联网应用有序健康发展，开展校园App专项治理，深入排摸调查学习App可能存在的问题，目前，全区中小学、幼儿园在使用的App共有7种，未发现有害App。

5.政策倾斜，民办教育获助力。我区出台《关于进一步鼓励社会力量兴办教育促进我区民办教育高质量发展的实施意见》《北仑区公共财政扶持民办教育高质量发展的实施办法》等政策，积极扶持民办教育事业发展。2020年，区财政预算安排民办外来工子女学校教育专项资金324.15万元，用于民办幼儿园实际支出3850.0558万元，专项补助资金在保障教师待遇、改善办学条件、提升办学水平等方面发挥显著作用。区教育局纠正公办教师带编到民办学校情况，近三年已清理29名，2021年计划再清理22名，保证民办学校公办教师比例控制在省定标准以内。加强校外培训机构部门联合整治，2020年我区教育行政处罚事项正式划转综合行政执法部门。实行黑白名单管理，2020年对民办学校双随机一公开共进行4次，所抽查情况均在浙江政务服务网进行了公开。

四、存在问题及下一步工作措施

近年来，在省市上级部门关心支持下，北仑教育事业发展迅速，成绩显著，但与省委、省政府提出高质量发展的“重要窗口”，还有不少差距，尤其是优质资源供给短缺、学前教育短板突出、外来工子女学校办学条件落后等问题，与北仑经济社会发展水平、人民群众更高的教育需求差距明显，区域教育现代化发展还有很大提升空间。今后我区要重点落实以下措施：

（一）进一步保障资源有效供给。北仑教育十四五规划及新一轮学前教育、义务教育、高中教育专项布局规划已编制完成。要实施好年度建设计划，加快现有学校改造提升，合理超前和提高学校建设相关标准，并选定部分改扩建项目作为示范窗口优先安排，加速推进标准化学校建设，加快中小学、幼儿园教育资源优质均衡配置。

（二）进一步深化教育改革创新。加快教育现代化进程，高质量普及学前至高中段的十五年教育，大力发展社区教育，打造教育高质量发展新格局。推进名校办学共同体建设，加快推进教育信息化，建设教育公共服务平台和教育大数据中心，推广智慧课堂和大数据精准教学。加快推进教育国际化，实施好“千校结好”“百校结对”工程，搭建“一带一路”教育合作平台，打造北仑教育品牌。

（三）进一步加强教师队伍建设。实施师德师风建设工程，健全师德师风建设长效机制。实施教师队伍专业化建设工程，造就一支师德高尚、理念先进、业务精湛的名师名校长队伍。全面实施《北仑区教育人才建设行动计划》，加快培育与引进优秀教育人才，优化绩效工资分配机制，加大对一线骨干教师、班主任和乡村教师的倾斜力度。强化优秀教师激励措施，健全教师荣誉体系，提高教师社会地位。