宁波市北仑区人民政府：

宁波市自然资源和规划局北仑分局在北仑区委区政府的正确领导下，牢固树立法治思维，坚持把法治政府建设作为自然资源工作的重要保障，并贯穿到自然资源管理工作全过程，扎实开展法治政府建设，不断提升全局自然资源系统依法行政能力和水平，推动自然资源事业在法治轨道上持续健康发展。现将有关情况报告如下：

一、加强组织领导，切实提升依法行政水平

（一）组织领导。资规分局始终把全面推进依法行政加快法治政府建设工作作为自然资源管理的一项全局的、长期的任务和推动自然资源事业改革发展的一件大事来抓。充分发挥党组在法治政府建设中的领导核心作用和领导干部“关键少数”的模范带头作用，坚持将法治政府建设列入重要议事日程，加强对法治政府建设的统一领导、统一部署、统一协调。积极营造“办事依法、遇事找法、解决问题用法”的法治氛围，不断提高党员干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。从完善制度、规范管理、制约权力、强化监督等方面提出任务和要求。进一步规范行政许可、行政处罚、行政确认等各类具体行政行为，从根本上杜绝违法行政，越权行政、行政不作为及行政乱作为的现象，进一步提高了我局的依法行政能力和水平。

（二）学法用法。发挥领导干部学法用法的带头示范作用，领导干部带头学法用法、模范学法。采取个人自学与集中学习相结合的方式，以个人自学为基础、集中学习为重点、注重实效为目的，不断提高学习效率和效果。集中学习采取以会议学习、专题讲座和讨论交流为主，辅以观看电教片等各种有效学习载体，广泛开展形式多样的学习活动，增强学习的生动性和吸引力。个人自学以《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次会议上的重要讲话、《民法典》、新《土地管理法》、《森林法》等为载体，广大干部紧贴自身工作实际，认真制定自学计划，切实加强法律法规学习的针对性、知识性和系统性，熟悉行政程序，提高遵照程序、遵守程序、运用程序的自觉性。

二、优化业务规范、强化依法行政、切实提高保护保障水平

（一）着眼长远开展好国土空间规划编制工作。从2019年开始启动《国土空间总体规划》（2020-2035）编制工作，坚持划好“三区三线”，积极承接国家、省、市战略，落实区域发展战略。为实现统筹保障保护，破解港、产、城协调发展难题，引领城市能级提升，在编制工作中强调多方参与，方案多次报区委常委会、政府常务会进行集体决策，及时征求区人大意见，邀请国内外专家把脉空间发展战略。主动谋划承接自贸区扩区、“万亩千亿”新产业平台、“246”产业示范区等战略平台，扎实有序推进了26项重点专题研究和28项专项规划编制，对优化港城关系、优化集疏运体系、加强与宁波主城区联系、生态带管控和发展困局等重大课题深入研究。完成分区大纲方案初稿和各专项规划初步成果，上报生态保护红线、城镇开发边界、永农保护红线初划方案，争取到生态保护红线勘界定标全省试点并启动前期工作。

（二）做好城乡建设规划保障和重点版块规划引领。做好规划过渡期法定规划覆盖工作，完成滨江新城核心区、郭巨片区、保税东区南区块等控规修编、新编批复工作，实现所辖21个控规编制单元的详细规划全覆盖；开展双岙、上阳、下阳、阳东、高塘片等“两规合一”的村庄规划编制工作，服务引领乡村建设发展。做好项目重点落地规划保障，完成青年SPORT港、246产业示范区、北仑急救中心等20个项目地块的控规局调，通过科学合理的规划设计和项目必要性重要性阐述，争取市政府对规划未覆盖的甬舟汽渡站、钟家桥菜场等8个项目落实了法定规划依据。做好规划引领，对重要功能板块，滨江新城、凤凰城 、重要节点区块、生态带范围、旧城区块等开展用地研究和城市设计，全年完成滨江新城核心区、轨道交通2号线红联站点、凤凰城原海港乐园地块、太河路区块等用地研究设计，推进甬舟铁路北仑西站周边区块、北仑生态带区域等保护利用研究，启动了凤凰山以东片区、文化艺术中心、通山地块未来社区等研究设计，强化基础设施前期研究，保障了重点区域有序开发。加强历史遗产和旧城特色资源保护，编制17处历史建筑保护图则，对30余处历史资源点开展研究。

（三）加强耕地和生态保护工作。坚决贯彻落实习近平总书记关于耕地保护和粮食安全的重要批示指示精神，广泛开展“八个不准”、“六个严禁”的耕地保护宣传，利用多种载体深入街道、村（社区）宣传。加强构耕地大保护格局，加强耕地和永久基本农田保护目标管理考核机制的完善和落实，严格落实耕地保护补偿机制，严格建设项目用地预审管理。做好土地、矿产、林业、海洋等资源保护修复工作。开展全域土地综合整治与生态修复，2018年度春晓干岙、昆亭村全域土地综合整治和生态修复项目已通过区级验收，2019、2020年项目有序推进。积极挖潜垦造耕地、旱改水项目潜力，努力完成上级下达任务要求，郭巨塘低效塘综合提质改造工程顺利验收，取得良好的综合效益。开展好补充耕地核查工作获部核发补充耕地指标2862亩。率先全市完成2018-2020年海岸线整治修复三年行动计划任务，共整治海岸线16.19公里，其中梅山湾蓝色海湾综合治理一期工程列为部生态修复典型案例，二期治理工程已入选部整治项目库。大力推进矿山开采“三合一”模式（废弃矿山修复、矿地利用、石料开采），完成小港兴岙采矿权挂牌，峙头历史遗留矿区修复性开采和矿地综合利用已完成项目立项、地质勘察、储量评审等，待组件报批后实施采矿权出让。推进废弃矿山治理省市三年行动计划，治理修复效果逐步显现。开展新增百万亩国土绿化行动工作，年度新增绿化面积2338亩，推进“一村万树”示范村创建工作，做好生态公益林管护工作。彭佳学副省长实地考察我区全域土地综合整治和生态修复工作并给予表扬肯定。抓好执法监察工作，利用卫片执法手段及时做好控新工作，2020年卫片“比例”为“0”。继“大棚房”“违建别墅”专项整治行动之后开展全区农村乱占耕地建房问题专项行动，完成8243个1008.324公顷面积图斑的内业核查和外业排查工作，以扎实的底数调查为整治阶段的工作奠定基础，最终上报图斑277个面积23.94公顷。启动开展“两小”企业违法用地和违章建筑专项整治三年行动和非法开采专项行动。积极落实好中央环保督察、国家海洋督察、自然资源例行督察等整改落实工作。

（四）坚持落实好改革和服务工作。深入推进“最多跑一次”改革，办好“一件事”，当好“店小二”。落实“多审合一，多证合一”改革，提高审批效率的同时，创新实行方案预审，确保审批质量。采取“模拟审批”“交叉审批”“打包审批”“预审、告知承诺制”等特色审批方式，确保 “最多80天”审批开工。推进不动产统一登记标准化进程，利用综合办理系统实现“一人一窗”办好“一件事”，实现“无差别”受理。推广“网上办”“掌上办”、“延伸办”。设立企业不动产登记专窗，实现环节优化、材料精简。优化跨区域联合审批流程，梅山、春晓区域项目合并审批事项可同步在北仑行政服务中心窗口办理。深入开展“三服务”活动，做好企业服务，为28家企业减免疫情期间用地相关费用232万，为台塑（宁波）关系企业、科元塑胶、金发科技等企业开展用地服务。

（五）抓实资源管理各项基础工作。一是做好“三调”工作。扎实开展好第三次国土调查相关工作，将“三调”工作置于优化全区自然地理空间承载格局的高度来审视，高度重视做好统一时点更新工作，与空间规划、永农补划、土地整治等工作紧密结，顺利通过国家三调办复核验收。二是做好地质灾害防治、森林防火等工作。高度重视做好地质灾害防治工作，划定46个风险管控区，做好“安全码”赋码、地灾智防APP推广工作，做好梅汛期、“黑格比”期防御工作。启动对全区地质灾害进行全覆盖综合防治，编制地质灾害点治理“一点一方案”并推进实施。完成海洋综合减灾示范区创建工作。重视管线安全管理，加强市政管线规划论证和审批，开展好地下管线排查工作。三是加强自然资源产权管理。按照部要求开展海域与海上建筑物构筑物一体登记试点工作，印发《宁波市北仑区海域与海上建筑物构筑物一体登记试点工作实施方案》，于12月25日发放全国第一本海域使用权与海上建筑物构筑物所有权不动产登记证书。持续推进农房确权登记发证工作，启动自然资源确权登记工作。开展房地、林业、海域等使用权登记数据优化工作。启动建立国土、规划、林业、海洋、矿产等全方位信息数据管理应用平台。开展不动产登记隐患风险排查、整改工作。加强信息数据安全和保密管理工作。

三、强化党风廉政建设，积极推进学法用法

一是落实全面从严治党主体责任。逐级落实“一岗双责”，严格落实廉政谈话和履职汇报各项制度，做到一级抓一级、层层抓落实。开展“清廉资规建设学习教育月”活动，全面开展岗位廉政风险排查，形成107项问题清单，任务清单、责任清单和制度清单。进一步加强项目采购招标管理，规范小额项目招标平台建设。开展《行为循法有度，远离职务犯罪》以案释法授课。开展政务督查和效能建设，优良作风进一步得到弘扬。

二是深化“党建+”模式。推进党建系统化、规范化、科学化，落实党组抓基层党建主体责任，制定分局“模范机关”创建活动实施方案，全体党员争先创优，争创政治过硬、组织有力、尽责担当、正风肃纪的、用心服务的模范机关。全年新发展预备党员3人，入党积极分子1人。深化“党建+”工作推进模式，开展“不负韶华、攻坚担当”机关干部责任大讨论，扎实开展“三服务”、“六个一”活动，参观北仑开发开放展览馆，以党建引领增强事业凝聚力。开展“红色周末”党员志愿服务，在疫情防控、复工复产和助力全市“文明城市”创建中组织党员干部深入村、社区开展各项志愿服务工作。

三是加强干部学法。落实好“知行学堂”、“周二”夜学、理论学习中心组学习、“三会一课”等制度，积极组织参加上级培训、轮训、网上学习等，形成每月两次集中政治理论学习，两次集中业务知识学习的常态化学习机制，今年重点学习了习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九届四中、五中全会精神、习近平总书记来浙江重要讲话精神、《民法典》等。

四、健全自然资源依法维权机制

（一）为进一步完善行政争议化解工作。北仑分局形成四个“充分”工作机制。第一、复议诉讼准备充分，在案件发生后第一时间组织业务部门、法规部门及相关专业人士开展集中会商，准备应对。第二、答辩应对准备充分，优先梳理程序问题，力争从程序入手化解矛盾；选派业务骨干和法务人员上庭应诉，将业务内容和法规规定充分融合。第三、沟通协调充分，积极与法院和复议机关开展沟通协调，充分表达我方观点，争取支持。第四、专业力量使用充分。聘请熟悉行政管理业务方面的专业律师作为常年法律顾问，对重大行政决定、疑难问题进行会审，并适时参加诉讼复议案件。

（二）提升执法规范化水平。根据全市行政执法规范化提升年活动安排，分局制定了《宁波市自然资源和规划局北仑分局行政执法规范化提升年活动实施方案》，明确了七个方面的重点内容。一方面，由各有关科室、自然资源所对自身业务进行全方位“体检”；另一方面，由业务工作小组深入参与一线工作，发现存在的缺陷和问题。在排查思路上，从业务主体资格、业务规范流程再到系统应用、决定审核、信息公布，做到横到底、纵到边，不留排查“死角”。同时，积极做好行政执法系统（掌上执法）应用，2020年全局累计完成人员账号开庭81人；认领事项239个并完成检查表配置；开展一般性检查55次、双随机监察24次（跨部门检查1次）。

（三）强化信访办理规范化。一是明确信访事项受理边界，根据机构改革后的职能边界和市区两级“首问负责制”的工作要求，明确分局信访事项的受理边界，对符合受理条件的按照《宁波市自然资源规划领域依法分类处置信访诉求清单及主要依据》办理，对于不属于分局受理的，按照“首问负责制”的要求转送办理；二是进一步加强初信初访调处工作，做到流转快、核查准、答复明，力争一次性解决群众的问题，避免发生重信重访问题；三是积极稳妥处置信访积案，对于诉求合理且具备办理条件的，积极协调事权部门及时做好相关业务办理工作，化解信访矛盾；对于诉求不合理或不具备实际办理条件的，一方面要做好信访人的工作，争取信访人的理解和支持，另一方面要对接区相关部门和属地街道，确保信访人员的稳定，避免出现越级和群体访的问题。

五、强化法制宣传、提高法律意识。

为使自然资源法律法规家喻户晓，分局加强了法律宣传，每年都要制定宣传方案，明确宣传重点，谋划宣传方式，创新宣传办法，将法律宣传与案例教育相结合。第一、狠抓“4·22”、“6·25”法制宣传日宣传。为认真组织好宣传日的宣传活动，年初即进行调研，早安排、早部署、早落实，充分利用网站、电视、广播、标语、横幅、宣传单、宣传手册、黑板报、咨询服务等多种形式进行宣传，与群众交流沟通，接受群众咨询，把法律送进门，交到群众手中。第二、多级联动，扩大宣传阵地。积极与村（社区）结对，利用基层宣传阵地及志愿者队伍，做好法律知识的普及工作。

六、目前法治政府建设中存在的问题

（一）基层矛盾调处难度增大。机构改革之后，自然资源和规划部门承担国土、规划、林业、测绘等方面的执法工作。不同类别执法内容的叠加导致执法难度增大，同时伴随着新的信访、举报问题数量有较明显增长，因此基层矛盾调处难度增大。

（二）法治宣传力度有待进一步加强。目前自然资源和规划部门的法治宣传主要依托于“4.12”、“6.25”和“12.4”等重要时间点展开，系统性普法和普法阵地建设还需要进一步加强。

七、2021年法治建设工作思路

一是进一步提升依法行政水平。发挥领导干部学法用法的带头示范作用，领导干部带头学法用法、模范学法。采取个人自学与集中学习相结合的方式，切实加强法律法规学习的针对性、知识性和系统性，熟悉行政程序，提高遵照程序、遵守程序、运用程序的自觉性，切实提高分局依法行政水平。

二是稳妥处理诉讼复议案件。一方面针对不动产登记领域诉讼案件高发的情况，结合不动产领域风险大排查，进一步增强依法行政意识，切实减少不动产登记案件发案量。另一方面对已经发生的诉讼复议案件，通过向当事人释明、法院调解、第三方介入等方式，通过多维度多渠道开展矛盾化解工作，力争撤诉、降低案件影响。

三是扎实开展信访调处工作。一方面要加强初信初访调处工作，做到流转快、核查准、答复明，力争一次性解决群众的问题，避免发生重信重访问题；另一方面是积极稳妥处置信访积案，对于诉求合理且具备办理条件的，协调事权部门及时做好相关业务办理工作，化解信访矛盾；对于诉求不合理或不具备实际办理条件的，在做好信访人工作，争取信访人的理解的同时，积极对接区相关部门和属地街道，确保信访人员的稳定，避免出现越级和群体访的问题。

四是继续做好法治宣传工作。按照“谁执法、谁普法”的普法工作责任制，坚持普治并举，注重把法治宣传和各阶段的重点工作相结合，与立法、执法等法治实践活动相结合，大力宣传保护和开发利用自然资源的重大意义，提高耕地保护意识，促使全社会共同保护自然资源。

宁波市自然资源和规划局北仑分局

2021年1月14日