根据《国家全域旅游示范县创建标准》，要求以全域旅游理念编制定位准确、特色鲜明的全域旅游发展规划。2020年1月通过公开招标，确定中标单位为北京巅峰智业旅游文化创意股份有限公司。2020年3月，组织设计单位走访调研各乡镇（街道）、重大平台，全面了解旅游资源现状、开发情况，重点项目开发情况等。

2020年6月规划初稿编制完成，规划总体定位以“全域化、国际化、品质化”为策略，以富春江、分水江为廊带串联，形成“一城一路一带四区”的旅游空间格局，构建“富春山居图”国家文化公园，品牌突出、人民满意的全域旅游目的地城市，国际知名、国内一流的 “富春山居图”文化休闲度假目的地。

2020年8月组织各有关部门、乡镇（街道）、局相关科室，召开《桐庐县全域旅游发展规划》征求意见会，11月25日组织各相关部门、乡镇街道及旅游景区、酒店民宿、旅行社、人大政协、老干部等各界代表，召开《桐庐县全域旅游发展规划》评审会，参会人员从相关规划衔接、形象定位、功能区块划分、重点工作整合、特色游线策划、重大项目谋划等方面提出意见建议。