为进一步加强我镇小额公共资源交易项目标后监管，遏制工程非法转包、借资质挂靠等现象的发生，确保工程建设项目按期保质地完成，提高招标投标的严肃性和公信度，按照《中华人民共和国招标投标法》等法律法规的规定，结合我镇实际，制定本办法。

一、监管的范围

由镇政府和村级集体出资并组织实施的预算投资30-400万元以下所有项目以及村自主实施项目。包括房屋建筑、市政基础设施、装饰、装修、园林绿化、水利、土石方及房屋拆迁等工程；工程勘察、测绘、招标代理、监理、审计等服务项目20-100万元以下，办公用品采购和集体产权交易项目5-30万元以下。

（一）主要涉及以下方面：

1、工程项目招标的监管；2、合同备案的监管；3、中标人履约的监管；

4、安全设施“三同时”的监管；

5、施工管理的监管；6、资金拨付和使用的监管；7、工程量的监管；

8、工程档案资料的监管9、其他情况的监管。

（二）重点监督项目：

1、中标价在30万至400万元的重点工程建设项目；

2、与招标最高限价相比，下浮幅度较大的工程项目；

3、经2次发布无人报名，最终协商议价的工程项目；

4、有投诉举报或招标人有反映的项目；

5、村自主实施项目；

6、其他认为需要进行重点跟踪的项目。

二、监管的内容

1、建设单位是否按《桐庐县小额公共资源交易管理办法》进行项目招标；

2、建设单位是否按《横村镇建设项目管理暂行办法》进行项目实施；

3、施工（监理）合同的制定及履约情况，是否存在“阴阳合同”及不履行合同的行为；

4、项目经理及有关技术人员是否到岗到位；监理人员是否到岗到位；建设单位是否对中标项目经理和监理人员进行到岗考勤；

5、工程是否按时开工、竣工，重点检查未能按时开工、竣工的原因；

6、是否存在“阴阳图纸”，招标时的施工图与实际施工的施工图纸是否一致；

7、工程的合同价是否与中标价相符，决算价是否超出中标价；

8、工程设计变更和工程量签证情况，重点检查工程量及造价变化是否经过备案、批准或审查，是否符合有关规定；

9、工程预付款和进度款的支付情况，是否存在未按工程进度和合同规定付款的现象；

10、招标代理、监理等中介机构是否公开招标选择；

11、工程质量和安全管理制度是否落实，质量和安全是否得到保证，有无发生质量安全事故；

12、工程是否存在挂靠、转包等行为；

13、工程是否存在围标、串标、买标、卖标等行为；

14、工程招标、施工等资料是否符合审计要求；

15、工程档案资料是否按照“一项目一档案”管理的。

三、监管工作的组织与实施

1、镇小额公共资源交易领导小组建立标后监管小组，组长宋璐，组员潘敏峰、闻琪、马杰、潘旦旦、姚关平及相关办公室人员负责全镇小额公共资源交易项目的监管。

2、建立标后监管台帐。监管小组落实专人建立标后监管台帐，客观真实地反映监管中发现的问题，并由建设单位项目责任人、监理（工程监督小组组长）等当事人签字予以明确相关责任。

3、监管档案实行一项一档，内容包括相关检查记录、对违规企业负责人或责任人谈话记录、整改通知书、相关职能部门的处理决定等。

四、监管责任

1、中标单位不能履行合同约定义务时，招标人应按有关规定和合同约定扣除其费用，并要求其支付违约金、赔偿损失等；情节严重的，依法提前解除合同。存在挂靠、转包的，取消其合同承包权，行业主管部门对其企业作出相应的行政处罚，镇招标中心将其企业列入黑名单，并上报县招管办，实行一定期限的市场限制准入制度。

2、中标单位有下列行为的，除依照有关法律法规进行处罚外，报县招管办记入该单位的诚信档案，并在有关媒体上公布：

（1）施工单位转包建筑工程项目的；

（2）施工单位无故拖延工期不能按期完工的；

（3）擅自更换项目经理（建造师）、监理工程师及其工程技术、经济管理人员的；

（4）项目经理、监理驻工地不满规定天数的；

（5）投标文件拟定的主要机械设备没有进入施工现场的；

（6）建设、监理、施工等单位串通，签订虚假工程量或工程造价的；

（7）违反有关法律规定的其它行为。

3、违反本办法的施工、监理单位两年内限制准入横村镇建筑市场。

4、违反本办法的单位或个人由行业主管部门按相关法律法规的最高上限进行从严处罚；建设单位、相关职能部门及有关监管部门未能认真履职的，由纪检监察机关对其主要负责人进行问责；党政机关工作人员违规违纪的，由纪检监察机关视情节轻重给予警告直至开除处分；触犯刑律的，移送司法机关追究法律责任。

五、本办法由横村镇小额公共资源监督管理领导小组负责解释和修订，自公布之日起执行。