一、项目编号： 浙成采字2020006 

二、项目名称： 湖州市埭溪镇上强小学运动场地人工草坪改造工程 

三、相关当事人

   投诉 人： 绍兴中驰体育设施工程有限公司 　　　　　　　　　　　

   地    址： 绍兴市越城区城东秀水苑桃李阁4幢504室 　　　　　　　　　　　

   被投诉人1： 湖州市埭溪镇上强小学 　　　　　　　　　　

   地      址： 湖州市吴兴区埭溪镇上强路101号 　

   被投诉人2：浙江省成套招标代理有限公司 　　　　　　　　　　　

   地      址：湖州市凤凰路137号国贸大厦9楼908室 　

四、基本情况

        投诉事项1：该招标文件评分内容及及标准（四）资信及其他分（12分）中：2.企业信用（3分），投标人提供有效的信用等级证书进行评定，AAA级得3分，AA级得2分，A级得1分。（提供证书复印件加盖公章）；3.企业实力（2分），所投产品获得CEC环境友好产品认证证书或所投产品获得中国环境标志产品认证证书的，得2分，（提供证书复印件加盖公章）；4.成功案例及业绩（5分），提供2018年1月1日至今的同类项目合同【塑胶跑道工程（如是综合项目，必须含有塑胶跑道工程）】复印件及竣工验收证明材料加盖公章，得5分。（需要提供中标通知书、合同及竣工验收证明）如提供虚假业绩将被废标，现场电话联系核实，严肃处理；（如是综合项目，须提供能体现含有塑胶跑道工程的证明材料：合同内容涵盖、审计报告清单内容涵盖、投标文件清单内容涵盖等）。上述2、3、4点评分内容违法。事实依据：1、用投标人的信用等级证书、认证证书、业绩来加分设置门槛，限制潜在的投标人，上面3点评分内容所要求的与招标文件质量要求实际检测无关，纯粹是为操作加分非法设定，根据以上设定的评分要求，该工程在未开标之前就确定中标单位，量体裁衣，是非法操作行为，是违背中华人民共和国政府采购法实施条例第二十条（三）、（五）、（六）、（七）、（八）及政府采购三原则，应取消。法律依据：1、中华人民共和国政府采购法实施条例第二十条：采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：(三)采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品;(四)以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件;(五)对供应商采取不同的资格审查或者评审标准;(六)限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商;(七)非法限定供应商的所有制形式、组织形式或者所在地;(八)以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。2、中华人民共和国财政部财库2019（38）号通知第一条中的第（一）点：一、全面清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法。各地区、各部门应当严格落实《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规的要求，依法保障各类市场主体平等参与政府采购活动的权利。要全面清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法，重点清理和纠正以下问题：（一）以供应商的所有制形式、组织形式或者股权结构，对供应商实施差别待遇或者歧视待遇，对民营企业设置不平等条款，对内资企业和外资企业在中国境内生产的产品、提供的服务区别对待。 

        投诉事项2：该招标文件评分内容及标准（二）技术分（41分）中：8.样品性能质量（9分），1、EPDM面层：3分；人工草坪：3分。由评标委员会根据各样品进行酌情打分。未提供样品不得分。色彩鲜艳饱和度高，厚度符合规范要求，表面喷涂颗粒均匀，防滑性能强，韧性对折复原后无痕迹的得2~3分；色彩鲜艳饱和度低，厚度符合规范要求，表面喷涂颗粒均匀，防滑性能适中，韧性对折复原后有轻微痕迹的得1~2分；色彩黯淡饱和度低，厚度符合规范要求，表面颗粒不均匀，防滑性能低下，韧性对折复原后有明显痕迹的得0~1分。2、分别提供EPDM橡胶颗粒、胶水、人工草坪的出厂合格证明或出厂检测报告，每项得1分，最高得3分。上述第8点评分内容违法。事实依据：样品不能代表该工程实地取样的塑胶、人造草材料的检测数据，与招标文件质量要求实际检测无关，纯粹是为操作加分非法设定，况且样品采用明标形式，有明显的倾向性，完全是违背中华人民共和国政府采购法实施条例第二十条（三）、（七）、（八）及政府采购三原则，应取消。法律依据：1、中华人民共和国政府采购法实施条例第二十条：采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：(三)采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商(七)非法限定供应商的所有制形式、组织形式或者所在的;(八)以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。2、政府采购三原则：1）、是否出现限制地域、品牌、型号；2）、是否出现明显的倾向性意见和特定的性能指标；3）、影响政府采购“公开、公平、公正”原则的其他情况。 与投诉事项相关的投诉请求：为了杜绝政府采购领域的腐败，为了杜绝人为操作、串标、哄抬投标价格的情况出现，根据政府采购法五十三条（二）规定：“对采购过程提出质疑的，为各采购程序环节结束之日”，要求湖州市吴兴区财政局政府采购监管科依法终止该工程的招标，追究操作行为相关人员的法律责任，重新公开、公平、公正招标。  

五、处理依据及结果

        被投诉人湖州市埭溪镇上强小学辩称：关于绍兴中驰体育设施工程有限公司对此项目的投诉，我校的答辩说明如下：1、企业信用。本项对信用等级评分的设置，是评定企业是否具有良好商业信誉，与项目的要求存在实质上的关联性，且该信用证书现可由第三方信用评价机构、金融机构、主管部门等颁发，不在国务院取消的行政审批项目目录内；该证书的申请条件中没有对企业的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作出限制，满足该证书要求的供应商数量具有市场竞争性和普遍性。故不属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇，评分内容不违反法律法规要求，符合本项目实际需求。2、企业实力。本项评分的设定是为了评定企业是否具有履行合同所必需的设备和专业技术能力，要求项目实施中使用环保材料，给中小学生提供一个安全、放心、环保的活动场地，与项目的要求存在实质上的关联性，且以上证书现可由第三方权威机构颁发，不在国务院取消的行政审批项目目录内；该证书的申请条件中没有对企业的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作出限制，满足该证书要求的供应商数量具有市场竞争性和普遍性。故不属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇，评分内容不违反法律法规要求，符合本项目实际需求。3、成功案例及业绩。本项对企业业绩的设置，是为了评定企业是否具有履行合同所必需的设备和专业技术能力，与项目的要求存在实质上的关联性，且并未以合同金额大小、特定行政区域或特定行业来制定评分内容，评分内容不违反法律法规要求，符合本项目实际需求。4、样品性能质量。《政府采购货物和服务招标投标办法》17年87号令第二十二条 采购人、采购代理机构一般不得要求投标人提供样品，仅凭书面方式不能准确描述采购需求或者需要对样品进行主观判断以确认是否满足采购需求等特殊情况除外。 本项目主要采购内容为渗水型塑胶面层及人工草坪，仅凭投标文件文字的描述，无法判断所投塑胶面层及人工草坪的质量，故需要通过提供样品让评委及采购人能直观的判定采购产品的优劣。因此，我校认为对样品性能质量设置评分项属合理合法。综上所述：我校在湖州市埭溪镇上强小学运动场地人工草坪改造工程的招标文件中未设置不合理不合法的条款，未故意设置门槛、限制、排斥潜在的投标人。

         被投诉人浙江省成套招标代理有限公司辩称：关于绍兴中驰体育设施工程有限公司对此项目的投诉，我司的答辩说明如下： 1、企业信用。（1）《政府采购货物和服务招标投标办法》17年87号令第二十条采购人或者采购代理机构应当根据采购项目的特点和采购需求编制招标文件。招标文件应当包括以下主要内容：（十五）投标人信用信息查询渠道及截止时点、信用信息查询记录和证据留存的具体方式、信用信息的使用规则等；（2）国务院《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》招标投标领域信用建设。扩大招标投标信用信息公开和共享范围，建立涵盖招标投标情况的信用评价指标和评价标准体系，健全招标投标信用信息公开和共享制度。进一步贯彻落实招标投标违法行为记录公告制度，推动完善奖惩联动机制。依托电子招标投标系统及其公共服务平台，实现招标投标和合同履行等信用信息的互联互通、实时交换和整合共享。鼓励市场主体运用基本信用信息和第三方信用评价结果，并将其作为投标人资格审查、评标、定标和合同签订的重要依据。根据以上两个文件的要求，我司认为企业信用作为评分项是合理合法的。2、企业实力。（1）财政局、国家环境保护总局文件《关于环境标志产品政府采购实施的意见》七、在政府采购活动中，采购人或其委托的采购代理机构应当在政府采购招标文件（含谈判文件、询价文件）中载明对产品（含建材）的环保要求、合格供应商和产品的条件，以及优先采购的评审标准。（2）财政部、发展改革委、生态环境部、市场监管总局关于调整优化节能产品、环境标志产品政府采购执行机制的通知财库〔2019〕9号 五、加大政府绿色采购力度。对于已列入品目清单的产品类别，采购人可在采购需求中提出更高的节约资源和保护环境要求，对符合条件的获证产品给予优先待遇。对于未列入品目清单的产品类别，鼓励采购人综合考虑节能、节水、环保、循环、低碳、再生、有机等因素，参考相关国家标准、行业标准或团体标准，在采购需求中提出相关绿色采购要求，促进绿色产品推广应用。根据以上两个文件的要求，我司认为企业实力作为评分项是合理合法的。3、成功案例及业绩。（1）《政府采购法实施条例》第二十条采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇:（四）以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件;我司在业绩设置时未指定特定行政区域也未指定特定行业的业绩。（2）《政府采购货物和服务招标投标办法》17年87号令第十七条 采购人、采购代理机构不得将投标人的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素，也不得通过将除进口货物以外的生产厂家授权、承诺、证明、背书等作为资格要求，对投标人实行差别待遇或者歧视待遇。87号令中规定不得将投标人的规模条件作为资格要求或评审因素，而我们的业绩要求不在限定范围内，属可设置的评审因素。故我司认为成功案例及业绩作为评分项是合理合法的。4、样品性能质量。《政府采购货物和服务招标投标办法》17年87号令第二十二条 采购人、采购代理机构一般不得要求投标人提供样品，仅凭书面方式不能准确描述采购需求或者需要对样品进行主观判断以确认是否满足采购需求等特殊情况除外。 本项目主要采购内容为渗水型塑胶面层及人工草坪，仅凭投标文件文字的描述，无法判断所投塑胶面层及人工草坪的质量，故需要通过提供样品让评委及采购人能直观的判定采购产品的优劣。因此，我司认为对样品性能质量设置评分项属合理合法。综上所述：我司在湖州市埭溪镇上强小学运动场地人工草坪改造工程的招标文件中未设置不合理不合法的条款，未故意设置门槛、限制、排斥潜在的投标人。 

        经本机关调查查明 ：1.湖州市埭溪镇上强小学运动场地人工草坪改造工程（项目编号：浙成采字2020006），项目采购方式为公开招标，采购人为湖州市埭溪镇上强小学，采购代理机构为浙江省成套招标代理有限公司。上述采购项目于2020年6月9日发布采购公告，6月12日投诉人对本项目公开招标文件提出质疑，6月16日采购人发布了更正公告，更正内容与投诉事项无关联。6月16日投诉人因对被投诉人所做出的质疑答复不满提起投诉。  2.经审查，本项目招标文件第四章《评标办法及评分标准》第（二）项技术分中设置了样品性能质量（9分）,（1）EPDM面层：3分；人工草坪：3分。（2）分别提供EPDM橡胶颗粒、胶水的出厂合格证明或出厂检测报告，每项得1分，最高得3分。本项目要求投标人投标时需提供8mmEPDM样品一块（大小30cmX30cm） 及人工草坪样品一块（大小30cmX30cm）。明确规定了样品制作的标准和要求、相关检测报告及评审标准。第（四）项设置了资信与其他（12分），包括企业信用（3分）、企业实力（2分）、成功案例及业绩（5分）。 

        根据以上查明的事实，本机关认为： 

        关于投诉事项1，根据《中华人民共和国政府采购法》第二十二条“供应商参加政府采购活动应当具备下列条件：（二）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；（三）具有履行合同所需要的设备和专业技术能力。采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。”《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条规定“采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：（四）以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件；”《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第十七条规定“采购人、采购代理机构不得将投标人的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素，也不得通过将除进口货物以外的生产厂家授权、承诺、证明、背书等作为资格要求，对投标人实行差别待遇或者歧视待遇。”该项目采购文件《评分办法及评分标准》资信及其他分中企业信用与业绩分设置，是对企业履约能力的评定，与项目实际需求存在关联，且未以合同金额大小、特定行政区域或特定行业业绩来设置评分内容；企业实力分设置未将企业的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评分因素。故不存在以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇，对投诉人要求取消资信及其他的评分项，本机关不予支持。 

        关于投诉事项2，根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第二十二条规定“采购人、采购代理机构一般不得要求投标人提供样品，仅凭书面方式不能准确描述采购需求或者需要对样品进行主观判断以确认是否满足采购需求等特殊情况除外。”采购文件关于投标供应商提供样品的设置，评审的是样品色彩鲜艳饱和度、厚度、表面喷涂颗粒均匀程度、防滑性以及韧性等性能质量因素与项目实际需求存在关联，无法完全通过文字描述体现,采购文件中也明确规定了样品制作的标准和要求、相关检测报告及评审标准。故不存在以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇，对投诉人要求取消样品性能质量的评分项，本机关不予支持。 

        综上，本机关认为投诉人关于湖州市埭溪镇上强小学运动场地人工草坪改造工程招标文件（项目编号：浙成采字2020006）的投诉事项缺乏事实依据，对于投诉人提出的投诉请求不予支持。根据《中华人民共和国政府采购法》第五十六条、《政府采购质疑和投诉办法》第二十九条第（二）款之规定，决定如下： 驳回投诉人的投诉。 投诉人如对本处理决定不服，可在本决定书送达之日起60日内向湖州市吴兴区人民政府申请行政复议，也可以在本决定书送达之日起6个月内向吴兴区人民法院提起行政诉讼。                                                                                                                                                   

                                                                                               湖州市吴兴区财政局

                                                             2020年7月28日