2019年，在市委、市政府的正确领导下，在市司法局等有关部门的精心指导下，我局全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，以提升建设系统法治化水平为主线，深入推进落实法治政府建设各项工作任务，守正创新、实干担当，努力开创新时代法治政府建设工作新局面。

一、2019年法治政府建设工作情况

（一）注重职能转变，在依法全面履职上有新举措

1.“最多跑一次”改革深入推进。落实省市“最多跑一次”改革工作部署，大力推进政务一体化建设，“网上办”、“掌上办”“跑零次”“材料电子化”完成率均达到100%。“证照分离”全面推行告知承诺制，优化便民惠企各项办事流程，公租房申请审核全流程7个工作日内办结，污水排入排水管网许可证实现零材料即时核发。积极落实“无差别全科受理”工作，修改完善事项《办事指南》和材料清单，加强对窗口人员的业务培训，提升无差别办事事项比率。

2.“无证明城市”创建有效落地。按照法无规定一律取消、法有规定无需提交等原则，全面梳理我局证明材料44项，现已全部取消（直接取消26项，其他材料替代1项，信息共享17项），取消比率100%（其中直接取消占60%），位居全市前列。

3.法治化营商环境持续优化。深化工程建设项目审批制度改革，全力提升用水、用气报装效率，办理建筑许可和用水报装均名列全省第2,用气报装名列全省第3,办理时间、办理环节、申请材料均处于全省领先。积极推进“一件事”落地实施，创新推出“老小区加装电梯”“施工许可多合一审批”等自创“一件事”品牌。在省内率先实现施工图审查豁免办理，获全市优化营商环境先进单位。

（二）注重制度引领，在完善制度体系上有新成果

1.积极参与立法工作。坚持立法问题导向，先后参与《湖州市乡村旅游促进条例》《湖州市大气污染防治规定》《湖州市市容和环境卫生管理条例（修订）》3个一类立法项目的调研、审核、征求意见等工作。加强对《湖州市物业管理条例》《湖州市生活垃圾分类管理条例》的前期调研，持续提升地方立法质量。全力推动新修订的《湖州市市容和环境卫生管理条例》宣贯工作。

2.加强规范性文件管理。全面规范行政规范性文件制定程序和监督管理工作，研究制定我局行政规范性文件管理办法，对文件制定范围和各环节作了全面规范，实现全流程管理。全年共制定行政规范性文件11件，均按要求及时向市政府备案，准予备案率达100%，未发生被纠错或有权机关审查时存在异议情形。落实公平竞争审查机制，组织开展系统涉及滥用行政权力排除限制市场准入的行政规范性文件专项清理工作，共审查文件104件，废止17件，确保专项整治取得实效。

3.健全重大行政决策机制。严格履行重大行政决策公众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，进一步提高行政决策水平。有效落实重大行政决策社会稳定风险评估工作，对中心城区污水零直排工程、友谊新村3、4、5幢征收项目2个重大项目，严格做到应评尽评。落实法律顾问制度，充分发挥法律顾问在决策过程中的咨询论证作用，累计提供法律意见10余次，有效预防和化解行政风险。

（三）注重规范执法，在行政执法水平上有新强化

1.全面规范执法主体。组织开展系统行政执法主体确认公告工作，进一步厘清部门执法权限，明确执法职能，梳理后上报市政府统一公布执法主体目录。加强对权力清单动态管理，细致梳理行政审批事项132项、行政处罚事项219项，并在浙江政务服务网及时更新公布。严格落实执法人员持证上岗和资格管理制度，全年共组织135名系统执法人员考前培训和执法证考试，局机关执法人员持证率已达90%以上。

2.严格完善执法程序。认真贯彻实施《浙江省行政程序办法》，全力推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”有效实施。按规定在浙江政务服务网统一公示行政执法信息，主动公开行政执法依据、程序、监督方式和救济渠道等信息。进一步规范执法过程的文字记录、音像记录和记录归档，制定重大行政执法决定法制审核清单，逐步实现全过程留痕和法制审核管理。

3.切实加强执法检查。全面推进“双随机一公开”监管，研究制定随机抽查事项清单，内容涵盖房地产市场监管、市政公用事项监管、建筑工程质量监督检查、工程安全生产监督检查等领域。建立健全随机抽查对象名录库和执法检查人员名录库，实行两库动态管理机制，现有入库监管对象1135个，入库检查人员487人。开通“浙政钉·掌上执法”账户，目前市本级掌上执法开通率、激活率，双告知认领处理率，掌上执法应用检查率，掌上执法至少2次皆为100%。全年发起抽查检查任务24次，出动检查人员284人次，涉及检查对象106家，检出并整改问题58个。

（四）注重信用监管，在深化信用建设上有新进展

1.建立健全制度体系。成立市建设系统信用建设工作领导小组，出台年度信用体系建设工作要点，聚焦建设各行业信用信息归集、公开、共享和应用，研究制定《湖州市住房和城乡建设领域失信联合惩戒对象名单管理办法（试行）》《湖州市建筑施工企业信用评价办法（试行）》《湖州市房地产估价及经纪行业信用管理办法》等信用监管办法。

2.全面推行信用承诺制。在行政审批、公共服务事项中全面推行信用承诺制，《信用承诺书》产生后3个工作日内推送至市公共信用信息平台。根据相对人公共信用评价结果，探索实施“容缺办理”，助推“最多跑一次”改革。探索“信易+公租房”模式，对符合条件的诚信申请人予以优先配租，使诚信主体获得更多的住房保障民生服务，创新信用惠民服务。

3.完善个人诚信评价指标。根据市信用办要求，结合创建生活垃圾分类示范市、物业费清缴专项行动等契机，将信用评分与生活垃圾精准分类、征地拆迁、高空抛物、物业费缴纳等行为挂钩并制定承诺书、扣分标准和相关激励措施。组织开展建设领域信用宣传教育活动2次，共计300余人。组织诚信宣传周活动2次，开展“诚信街区（社区）”活动2次，共40余家商户参与并签署承诺书。

（五）注重定分止争，在化解矛盾纠纷上有新成效

1.推进复议体制改革。全力配合做好行政复议体制改革工作，规范告知行政复议申请权，按时完成建设系统法律文书的调整，积极引导当事人向本级政府申请行政复议。全年办理行政复议案件8件，其中2件经调解后申请人主动撤回复议申请，其余6件复议机关审理后均驳回申请人复议申请。

2.改进行政应诉工作。贯彻落实《湖州市人民政府关于加强和改进行政应诉工作的实施意见》，抓好行政应诉答辩和举证工作，提升行政应诉能力。落实行政机关负责人出庭应诉制度，实现行政机关负责人出庭应诉率100%。加强应诉全过程调解力度，力促实质性化解行政争议。全年办理行政诉讼案件12件（包括2018年结转5件）。

3.扎实做好信访维稳。规范信访工作程序，推进信访投诉请求法定途径分类处理。妥善处理富力壹号、奥园壹号、桃源居等项目群体性信访投诉。全力做好全国两会、七十周年大庆等重大活动期间的信访维稳工作，期间未发生重大群访和赴省进京非访事件。稳步推进积案化解，共承办市信访局交办积案8件，已成功化解7件。全年共处理信访件299件，接待来访群众183批次，涉及1360余人次。

（六）注重法治思维，在依法行政能力上有新提升

1.压实法治建设责任。局主要负责人切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，亲自过问、亲自部署法治政府建设工作，研究制订年度法治城建建设工作要点并进行任务分解，压实工作责任。局领导全年5次听取工作推进情况并研究解决相关问题。

2.全面增强法治能力。制定局长办公会议年度学法计划，通过专家授课、处室讲法、专题研讨等方式，共开展集中学法7次。组织开展旁听法庭庭审、行政处罚专题讲座、行政执法考试培训等活动共3次，组织完成局领导干部、公务员年度学法用法考试，进一步提升系统干部法治意识。扎实推进政务公开工作，进一步拓宽信息公开渠道，按照应公开尽公开的要求，全年累计发布各类政务信息2296条，办理依申请公开件45件。

3.加强法治宣传教育。全面落实“谁执法谁普法”的普法责任制，通过组织专题培训、制作普法微信、开展现场宣传等形式，扩大垃圾分类、房屋征收、质量安全、档案管理等方面法治宣传的覆盖面。全力推动新修订的《湖州市市容和环境卫生管理条例》宣贯工作，邀请市人大法制委负责人对《条例》进行专题解读。深入开展以案释法工作，联合综合行政执法部门开展精准分类执法专项行动，对未按规定分类投放、混合收集、运输等不规范行为严格处罚，把执法过程转化为法治宣传教育的过程。

2019年，我局在推进法治政府建设工作上取得了一点新的成绩，但对标国家和省市相关工作要求，仍然存在一定短板与不足：一是重大行政决策程序仍需进一步规范；二是严格规范执法仍需进一步深化；三是矛盾纠纷解决机制仍需进一步完善。

二、2020年法治政府建设工作思路

2020年，我局将以法治政府示范市创建指标体系为标准，着力补短板、强弱项、出亮点，不断推进建设领域治理体系和治理能力现代化，切实保障我市住房城乡建设事业在法治轨道上有序推进。

一是抓好法治建设统筹推进。全面贯彻落实《纲要》及省市法治政府建设目标任务，切实履行好党政主要负责人推进法治政府建设第一责任人要求，科学制定法治城建年度工作要点，明确法治建设具体举措和责任落实。严格落实重大行政决策制度、法律顾问制度，全面推进依法履行职能，进一步规范权力运行。

二是抓好改革成果深化巩固。继续深化工程建设项目审批全过程数字化和标准化工作，实现工程建设项目审批事项再精简10%以上，审批时间再压缩30%以上。重点开展小型工程项目审批方式改革试点，实现小型项目审批时间压缩和材料精简50%以上，增强企业群众获得感。全力推动建设领域信用体系建设，健全联合奖惩机制。依法推进法治化营商环境建设。

三是抓好依法行政制度供给。坚持立法问题导向，积极回应人民群众关切，高质量组织起草《湖州市物业管理条例》，深入调查研究，精准对接需求，着力解决物业管理突出问题。强化规范性文件监督管理，严格落实公平竞争审查、合法性审查等制度，及时做好规范性文件的清理工作。深化政务公开工作，拓宽信息公开渠道，增强信息公开的广度和深度。

四是抓好行政执法规范建设。全面推进行政执法“三项制度”覆盖，研究制定建设行政执法办案工作规程，进一步规范执法程序和行政处罚自由裁量权。创新和改进执法方式，加强事中事后监管，全面落实“双随机、一公开”监管，推进跨部门联合监管和“互联网+监管”，加快推进行政执法监管平台全面应用。

五是抓好矛盾争议妥善化解。加强建设领域信访法治化建设，依法化解建设领域信访矛盾纠纷。进一步规范行政复议和行政诉讼办理，完善行政应诉工作制度，落实业务分管领导出庭应诉职责，强化败诉责任追究，加大矛盾纠纷调解力度，推进行政争议实质性化解。加强对复议应诉人员的培训，及时总结分析行政复议、行政诉讼案例，重视通过个案发现普遍性问题，倒逼依法行政。

   六是抓好法治能力强化提升。继续完善领导干部带头学法用法制度，制定局长办公会议年度学法计划，将依法行政知识和新颁布法律法规制度列入学习的重要内容。同时通过组织旁听庭审、法治讲座、交叉互评、执法考试等多种形式，不断深化学习效果，全面提升系统干部的法治思维和依法行政能力。进一步推动落实“谁执法谁普法”普法责任制，加强以案释法，充分利用主流媒体和新媒体创新普法方式，对群众关注的房屋征收、物业管理、房屋全装修等民生重点领域开展特色化普法宣传。