投诉人：绍兴中驰体育设施工程有限公司

地  址：绍兴市越城区城东秀水苑桃李阁四幢504室

被投诉人1：湖州市吴兴区塘甸小学

地  址：湖州市吴兴区环渚街道塘甸小学

被投诉人2：欧邦工程管理有限公司

地  址：湖州市吴兴区蜀山路6号三楼

投诉人因对被投诉人关于塘甸小学2019年塑胶跑道改造项目招标文件（编号：欧邦采字2019029）（以下简称本项目）的质疑答复不满，于2019年6月19日向本机关寄出投诉函并于2019年6月25日以电子邮件的形式向本机关提交了关于投诉函的相关说明。本机关于2019年6月27日受理，并于2019年7月10日向被投诉人发送了投诉副本。经依法对本次政府采购活动的相关材料进行审查，现本案已审查终结。

 一、投诉人诉称

（一）投诉事项

投诉事项1：一、该招标文件（二）技术分（45分）中

8. 样品性能质量（13分），透气性塑胶面层：5分；人工草坪：5分。

由评标委员会根据各样品的材质、颜色、手感、厚度、弹性等进行酌情打分。未提供样品不得分。

样品评定后为A档的样品得4-5分。

样品评定后为B档的样品得3-4分。

样品评定后为C档的样品得2-3分。

样品评定后为D档的样品得1-2分。

2、分别提供EPDM橡胶颗粒、胶水、人工草坪的出厂合格证明或出厂检测报告，每项得1分，最高得3分

以上这一点违反中华人民共和国采购法实施条例第二十条（二）、（四）、（八）。

投诉事项2：

二、该招标文件评标内容及标准中第（四）资信及其他分

2.权威认证（3分），投标人具有体育场地设施工程的质量管理体系认证证书、环境管理体系认证证书、职业健康安全管理体系认证证书，凭相关证书复印件每项得1分，最高3分；

3.成功案例及业绩（3分），提供2016年1月1日至今的同类项目合同复印件及竣工验收证明材料加盖公章，投标人提供同类合同的得3分（需要提供中标通知书、合同及竣工验收证明，如提供虚假业绩将被废标）。

上述的第2、3两点用行业的业绩、认证证书来加分设置门槛，限制潜在的投标人，根据以上这两点评分，该工程在未开标之前就确定中标单位，量体裁衣，是非法操作行为，是违背中华人民共和国采购法实施条例第二十条（二）、（四）、（八）及政府采购三原则，应取消。

法律依据：《中华人民共和国采购法实施条例》第二十条。政府采购三原则：

1）是否出项限制地域、品牌、型号；

2）是否出现明显的倾向性意见和特定的性能指标；

3）影响政府采购“公开、公平、公正”原则的其他情况。

（二）投诉请求

为了杜绝招投标领域腐败，为了杜绝人为操作、串标、哄抬投标价格的情况出现，要求湖州市吴兴区财政局政府采购监管科取消招标文件技术分和资信分中的以上3点，根据政府采购法五十三条（二）规定：“对采购过程提出质疑的，为各采购程序环节结束之日”，重新公开、公平、公正的招标。

二、被投诉人答辩情况

被投诉人湖州市吴兴区塘甸小学辩称：“我校将“塘甸小学2019年塑胶跑道改造项目”委托由欧邦工程管理有限公司代理采购，本项目于2019年5月24日在浙江省政府采购网及湖州市吴兴区公共资源交易中心网上发布公开招标公告，开标时间为2019年6月13日14:30时。我校于2019年5月31日收到关于绍兴中驰体育设施工程有限公司针对“塘甸小学2019年塑胶跑道改造项目”招标文件的质疑书，对招标文件评分办法中有关“企业荣誉及信用、权威认证、成功案例及业绩、检测报告”的评分内容提出质疑。

根据质疑内容，我校与吴兴区教育局及欧邦代理公司进行了商讨，结合政府采购相关法规，将本项目原评分标准进行了修改，最终修改情况为：取消“企业荣誉及信用、检测报告”两项评分内容，保留“权威认证、成功案例及业绩”两项评分内容，保留原因：

“权威认证”：权威认证证书的评分设置遵循以下条例：“1.不在国务院取消的行政审批项目目录内；2.申请条件中没有对企业的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作出限制；3.与项目的特殊要求存在实质上的关联性；4.满足该资格许可或认证证书要求的供应商数量具有市场竞争性。”故不属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇，评分内容符合本项目实际需求。

“成功案例及业绩”：此项中提及的同类项目合同证明，是对企业是否具有工程施工经验的最基本要求。并未以合同金额、特定行政区域或特定行业来制定评分内容，且评分内容符合本项目实际需求。

欧邦代理公司将本项目质疑答复函于2019年6月12日以邮件形式发送于质疑供应商“绍兴中驰体育设施工程有限公司”经办人的QQ邮箱中，发送后以电话形式与其经办人确认已收到本项目“质疑答复函”邮件。于2019年6月14日在浙江省政府采购网及湖州市吴兴区公共资源交易中心网上发布更正公告，公布修改后的招标文件及延期开标时间。

我校开展塑胶跑道改造招标事项，是为了保证运动场地建设的质量，进一步加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，为学生提供一个有安全保障的活动场地。在整个招标过程中，秉着“公开、公平、公正”的原则，招标文件中也未出现倾向性意见和特定的性能指标，未违法《中华人民共和国政府采购发实施条例》及政府采购相关法律法规。”

被投诉人欧邦工程管理有限公司辩称：“湖州市吴兴区塘甸小学将“塘甸小学2019年塑胶跑道改造项目”委托由我公司代理采购，本项目于2019年5月24日在浙江省政府采购网及湖州市吴兴区公共资源交易中心网上发布公开招标公告，开标时间为2019年6月13日14:30时。我公司于2019年5月31日收到关于绍兴中驰体育设施工程有限公司针对“塘甸小学2019年塑胶跑道改造项目”招标文件的质疑书，对招标文件评分办法中有关“企业荣誉及信用、权威认证、成功案例及业绩、检测报告”的评分内容提出质疑。

根据质疑内容，我公司与吴兴区教育局及学校进行了商讨，结合政府采购相关法规，将本项目原评分标准进行了修改，最终修改情况为：取消“企业荣誉及信用、检测报告”两项评分内容，保留“权威认证、成功案例及业绩”两项评分内容，保留原因：

“权威认证”：权威认证证书的评分设置遵循以下条例：“1.不在国务院取消的行政审批项目目录内；2.申请条件中没有对企业的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作出限制；3.与项目的特殊要求存在实质上的关联性；4.满足该资格许可或认证证书要求的供应商数量具有市场竞争性。”故不属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇，评分内容符合本项目实际需求。

“成功案例及业绩”：此项中提及的同类项目合同证明，是对企业是否具有工程施工经验的最基本要求。并未以合同金额、特定行政区域或特定行业来制定评分内容，且评分内容符合本项目实际需求。

我公司将本项目质疑答复函于2019年6月12日以邮件形式发送于质疑供应商“绍兴中驰体育设施工程有限公司”经办人的QQ邮箱中，发送后以电话形式与其经办人确认已收到本项目“质疑答复函”邮件。于2019年6月14日在浙江省政府采购网及湖州市吴兴区公共资源交易中心网上发布更正公告，公布修改后的招标文件及延期开标时间。

学校开展塑胶跑道改造招标事项，是为了保证运动场地建设的质量，进一步加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，为学生提供一个有安全保障的活动场地。在整个招标过程中，秉着“公开、公平、公正”的原则，招标文件中也未出现倾向性意见和特定的性能指标，未违法《中华人民共和国政府采购发实施条例》及政府采购相关法律法规。”

三、经本机关调查查明：

本项目于2019年5月24日在浙江省政府采购网等网站发布采购公告；2019年6月11日发布重要通知，通知延期开标；2019年6月14日发布更正公告，更正开标时间、地点及第四章评标办法及评分标准，与投诉事项相关的条款变更如下：

（二）技术分（45分）

8. 样品性能质量（13分），透气性塑胶面层：5分；人工草坪：5分。

由评标委员会根据各样品的材质、颜色、手感、厚度、弹性等进行酌情打分。未提供样品不得分。样品评定后为A档的样品得4-5分。样品评定后为B档的样品得3-4分。样品评定后为C档的样品得2-3分。样品评定后为D档的样品得1-2分。

2、分别提供EPDM橡胶颗粒、胶水、人工草坪的出厂合格证明或出厂检测报告，每项得1分，最高得3分

(四）资信及其他分

2.权威认证（3分），投标人具有质量管理体系认证证书、环境管理体系认证证书、职业健康安全管理体系认证证书，凭相关证书复印件每项得1分，最高3分；

3.成功案例及业绩（3分），提供2016年7月1日至今的同类项目合同（塑胶跑道工程）复印件及竣工验收证明材料加盖公章，得3分。（需要提供中标通知书、合同及竣工验收证明）如提供虚假业绩将被废标，现场电话联系核实，严肃处理。

2019年5月30日投诉人向被投诉人对招标文件提出质疑，代理机构和采购人于2019年6月12日予以答复。投诉事项1招标文件中样品性能质量条款的质疑在质疑函中未见相关内容。

四、投诉处理情况

本机关认为：

关于投诉事项1招标文件中样品性能质量条款的相关投诉，投诉前未依法进行质疑。根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第 94 号）第十九条、第二十条的规定，本机关不予受理。

关于投诉事项2“该招标文件评标内容及标准中第（四）资信及其他分第2、3两点用行业的业绩、认证证书来加分设置门槛，限制潜在的投标人，根据以上这两点评分，该工程在未开标之前就确定中标单位，量体裁衣，是非法操作行为，是违背中华人民共和国采购法实施条例第二十条（二）、（四）、（八）及政府采购三原则，应取消”所述的情况：

其中招标文件评标内容及标准中第（四）资信及其他分第2项权威认证部分，并未将相应的认证证书作为资格条件，而是评分项。根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第 87 号）第五十五条规定：“评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关，包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等。”而该评分项设置的评审因素质量管理体系认证、环境管理体系认证、职业健康安全管理体系认证均未对规模条件做相关要求，且具有以上证书的供应商并非唯一，故并不属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇，不存在指向特定供应商情形。投诉人提出的取消该条款，本机关不予支持。

招标文件评标内容及标准中第（四）资信及其他分第3项成功案例及业绩部分，此业绩要求与招标项目的具体特点、实际需要以及合同履行均密切相关，并未设定特殊行业，不属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。投诉人提出的取消该条款，本机关不予支持。

综上，本机关认为投诉人关于塘甸小学2019年塑胶跑道改造项目招标文件（编号：欧邦采字2019029）的投诉请求缺乏相关依据，本机关不予支持，根据《中华人民共和国政府采购法》第五十六条、《政府采购质疑和投诉办法》第二十九条第（二）款之规定，决定如下：

 驳回投诉人的投诉。

投诉人如对本处理决定不服，可在本决定书送达之日起60日内向湖州市吴兴区人民政府申请行政复议，也可以在本决定书送达之日起6个月内向吴兴区人民法院提起行政诉讼。

湖州市吴兴区财政局

2019年8月6日

按照客观、公正、公开的原则，本条信息受业主方委托独家指定在中国建设招标网 www.jszhaobiao.com 发布