一、 相关当事人

1、投诉人：  温州市三亨教育科技有限公司               

2、地址： 乐清市翁垟街道东方村                

3、被投诉人： 平阳县教育局；浙江品信工程项目管理有限公司          

4、地址： 平阳县昆阳镇状元路68号；平阳县鳌江镇工兴路90号             

5、相关供应商： 无          

6、地址： 无                      

7、当事人： 无                  

8、地址： 无                      

二、 基本情况

投诉人因对中小学校心理健康教育辅导站设备采购项目（采购编号：PXCG190909068）的质疑答复不满，于2019年9月24日向本机关提起投诉。本机关于2019年9月25日收到该投诉。因投诉书内容不符合相关要求，本机关于2019年9月30日要求投诉人进行补正。投诉人于2019年10月9日进行补正后，本机关予以正式受理，并于2019年10月15日向被投诉人发出投诉答复书及投诉书副本。被投诉人于2019年10月21日作出回复。经依法对本次政府采购活动的相关材料进行审查，现本案已审查终结。 投诉人诉称：招标代理机构和采购人在编写招标文件时，整个认证过程不严谨，涉嫌为“心企”品牌量身定做。在更正公告修改过后仍未对其他采用该品牌参数事项进行修改。1、违反《中华人民共和国政府采购法》相关规定，涉嫌影响整个招标程序不公平、不公正、不透明。2、不利于政府采购资金的合理有效利用。投诉人请求要求按照浙江省心理健康教育辅导室建设标准实施招标，其主要事实依据在于招标文件并未修改第5项<心理评测及档案管理系统>、第18项<心理健康自助仪>两项中依旧采用“心企”产品的参数并在第二次回复函中明确表示满足此参数的厂家并非唯一。 被投诉人答复称：针对投诉事项“心理测评及档案管理系统”及“心理健康自助仪”两项参数指向特定品牌，本项目技术参数根据《浙江省中小学心理健康教育指导中心关于公布2019年200个中小学心理健康教育示范点建设项目学校名单及建设标准》（浙心指中心〔2019〕8号）及《温州市中小学示范心理辅导室评估细则》，其中《浙江省中小学心理健康教育标准化和示范点项目建设标准要求》描述简单，在此基础上各县市结合实际需求制定采购内容（同时附上了文成县及温州市鹿城区教学仪器管理供应站的采购内容），而非直接完全按照该文件进行招标。 本项目于9月24日在平阳县鳌江镇工兴路90号举行开标会议，所有投标单位的参数经评标委员会审核均满足招标文件采购内容，最终中标单位使用的为“心灵伙伴”品牌。收到投诉函后，采购人及代理机构经市场咨询，目前心理供应商提供的心理测评软件功能和原理基本一致，只是模块的命名或者流程不同，而达到的目的是基本一致的，其中和专业性相关的量表，报告都大致相同，满足招标需求的厂家分别有“京师心智”、“京师傅仁”、“智为”、“甘肃百萱心理”、“湖南智心”等。同时，被投诉人提交了其他品牌同类产品简介等材料。 本机关调查查明： （一）本项目基本情况 本项目采购方式为竞争性磋商（采购项目编号：PYCG180921167），于2019年9月9日在浙江省政府采购网上发布采购公告；于2019年9月11日发布更正公告。投诉人于2018年9月16日对本项目采购文件提出质疑，被投诉人于2019年9月18日作出质疑回复，并发布更正公告（二）。投诉人又于2019年9月20日对本项目采购文件提出质疑（二），被投诉人于2019年9月23日作出质疑回复函。投诉人对质疑答复不满，向本机关提起投诉。 本项目于2019年9月24日开标评审，经评审确认成交供应商为上海心灵伴侣教育信息技术有限公司，同日在浙江省政府采购网上发布采购结果公告。 （二）对投诉事项的调查 投诉人诉称的投诉事项，其争议焦点在于本项目采购文件对采购内容及标准的设定，是否存在“采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品”和“限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商”的违法情形。为论证该问题，围绕投诉人主张的相关事实依据和双方提供的有关材料，本机关于2019年10月30日组织专家就上述争议焦点进行论证。经论证，相关专家明确： 中小学校心理健康教育辅导站设备采购（采购编号：PXCG190909068）本次采购文件参数第5项“心理测评及档案管理系统”及第18项“心理健康自助仪”投诉人所谓“心企”品牌产品相关参数，并未标注“▲”作无效标处理。本项目技术参数根据《浙江省中小学心理健康教育指导中心关于公布2019年200个中小学心理健康教育示范点建设项目学校名单及建设标准》（浙心指中心【2019】8号）及《温州市中小学师范心理辅导室评估细则》，并结合平阳县的实际需求制定。 本次采购有3家投标的供应商参与投标，均符合相关参数要求，且中标供应商投标品牌为“心灵伙伴”，此品牌完全满足招标文件采购内容及标准，不符合投诉人所指“严重不合理的条件限制和排除其他潜在供应商”。因此，本次招标对于潜在投标人未实行差别待遇和歧视待遇。专家同时认定其他数个品牌也符合本次招标文件采购内容及标准。 综上所述，相关专家认为本次招标采购内容及标准并非为“心企”品牌量身定做，其满足本次招标参数的厂家并非唯一，且浙江省心理健康教育辅导室建设标准实施仅为招标基础。本次招标未违反《中华人民共和国政府采购法》相关规定，整个招标程序公平、公正、公开。 综合审查双方相关主张和有关材料，结合上述专家论证意见，本机关认为投诉人投诉事项不成立。                           

三、 处理依据

 《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十九第（二）项规定。                

四、 处理结果

 综上，本机关认为，投诉人投诉事项缺乏事实依据，投诉事项不成立，根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十九第（二）项规定，依法予以驳回。                         

五、 处理日期: 2019-11-08                    

六、 执法机关信息

1、执法机关： 平阳县财政局        

2、联系人： 客服人员            

3、联系电话： 400-881-7190      

附件信息:

• 关于对中小学校心理健康教育辅导站设备采购项目的投诉处理决定.wps

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