各乡镇党委、政府，街道党工委、办事处，区级机关各单位：

《杭州市富阳区贯彻落实2021年省委生态环境保护专项督察报告整改方案》已经区委、区政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

中共杭州市富阳区委办公室

杭州市富阳区人民政府办公室

2022年9月24日

杭州市富阳区贯彻落实2021年省委生态环境保护专项督察报告整改方案

为全面贯彻落实习近平生态文明思想以及党中央、国务院和省委、省政府关于环境保护督察的决策部署，切实加大生态文明建设和环境保护工作力度，根据《中共杭州市委办公厅杭州市人民政府办公厅关于印发<杭州市贯彻落实2021省委生态环境保护专项督察报告整改方案>的通知》（市委办发〔2022〕45号）文件要求，结合我区实际，特制定本方案。

一、工作目标

（一）督察反馈问题整改到位。根据2021年杭州市级省委生态环境保护专项督察报告，对涉及我区的7项整改任务，制定整改清单，明确整改目标、措施和时限，落实责任单位，逐条建立台账，实施销号管理。其中涉及我区个性问题2个（附件中问题编号1和3），共性问题5个。对省委督察组交办我区的5件信访件，按期整改，逐一销号。

（二）生态环境质量持续改善。高标准完成国家和省下达的污染防治和减污降碳各项目标任务，实现生态环境质量稳中向好。2022年，确保空气优良天数比率达到90.8%、PM_2.5年均浓度不高于31.5微克/立方米、臭氧浓度不高于142微克/立方米；地表水省控以上断面水质优良率达到100%，交接断面水质考核优秀，县级以上集中式饮用水源水质达标率100%；重点建设用地安全利用率达到95%以上；工业危险废物利用处置率达到100%。

（三）环境治理能力实现新提升。建立导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与的环境治理体系，形成与经济高质量发展和生态环境高水平保护相匹配的环境治理能力，实现政府治理、企业自治、社会调节良性互动，生态环境治理效能显著提升，公众生态环境获得感幸福感不断增强，继续为美丽杭州建设新进程提供富阳样板。

二、主要措施

（一）统筹推进新时代美丽富阳建设，强化责任落实。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领会习近平生态文明思想的核心要义，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，根据市委十三届二次全会、区委二届二次全会精神，坚持方向不变、力度不减、稳中求进、稳进提质，高水平推进新时代美丽富阳建设。进一步压实生态文明建设责任，统筹生态文明建设力量、优化考核评价，推动形成各条线各领域各层级间统分结合、协调联动、高效协同的生态环境保护工作格局。统筹区域协同治理，深化融入杭州都市圈共保共治。高标准做好亚运环境质量保障，高质量打好污染防治攻坚战，确保环境质量更好、自然生态更美、绿色发展更优、人民群众更满意。

（二）协同推进行业整治提升，加强执法监管。一是深化重点行业整治提升。充分发挥行业主管部门牵头抓总、协调作用，落实属地监管责任，制定实施行业整治提升方案，从严规范重点行业管理。抓好渣土源头管控，提升渣土消纳能力，健全跨区域跨部门（区、县、市）渣土协同监管执法机制。统筹装修（拆除）垃圾处置设施规划建设、提升工艺水平。健全建筑垃圾及非正规垃圾堆放、非法运输处置长效治理机制。加强区内一般工业固废处置能力建设和区域合作，稳定一般工业固废利用处置渠道。推进预拌混凝土行业绿色生产和环境提升。开展制砂行业专项整治，做到布点有序、配套合理、环境整洁、行业规范。二是加强自然生态保护与修复。加强生物多样性保护，统筹推进山水林田湖草系统治理，高质量完成山水林田湖草省级试点。开展“绿盾2022”专项监督，加强自然保护地监管。落实“政府主导、属地管理、联防联控”防控机制，做好加拿大一枝黄花管理。推进矿山生态修复，建立健全建设工程违法用地防控机制，加强涉及占用林地、土石方开挖项目的规范管理。落实耕地保护“田长制”，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控耕地“非粮化”。三是强化专项执法监管力度。结合“大综合一体化”行政执法改革，加快乡镇（街道）“一支队伍管执法”建设，加强综合执法、生态环境、自然资源、农业（林业、水利）等执法队伍的联动，加强公安、检察、法院等部门“行刑衔接”，强化重点区域、重点行业、重点企业、重点问题精准执法、联合执法、交叉执法，从严查处涉危废、重金属等领域案件。联合开展卫片土地执法和自然资源专项督查、工程渣土处置专项整治等专项执法行动，严厉打击各行业生态环境违法行为。

（三）深入打好污染防治攻坚战，提升环境质量。一是打好蓝天保卫战。强化PM_2.5和臭氧协同控制，持续推动VOCs和NO_X协同减排。全面推进车辆清洁化，扎实推进非道路机械污染治理。开展新一轮大气污染综合治理、臭气扰民信访重点区域环境整治。强化区域联防联控，健全完善污染天气应对机制，加强露天焚烧、扬尘污染管控。二是打好碧水保卫战。完成富春江和渌渚江水生态健康评价，推进7条重点河道的水质提升工程，完成全区72个小微水体治理样板创建行动。配合完成钱塘江杭州水源地取水口上移工程饮用水水源保护区优化调整及环境整治。开展“优Ⅲ灭Ⅴ”行动、“找寻查挖”专项行动、乡镇（街道）“污水零直排区”建设长效运维复查复核及提质扩面、“智治标杆”创建行动、城镇污水处理厂清洁排放技术改造、农村生活污水治理“强基增效双提标”等行动，保障水环境质量。三是打好净土清废保卫战。强化污染地块源头管控和治理修复，加强地下水污染防治监管，确保污染地块安全利用率为100%。持续推进固废源头减量、资源化利用和无害化处置，巩固省级“无废城市”创建成果，争创国家级“无废城市”。结合“无废亚运”，建设“无废亚运场馆”，创建各类无废细胞。

（四）持续深化生态环境数字化改革，提升问题发现能力。一是深化生态环境数字化改革。推进“生态智卫富阳版”大场景应用，开发亚运环境质量保障专题应用场景。落实“浙里无废”试点，上线固废处置能力协调台和交易服务中心。根据杭州生态智卫具体工作要求，做好“环保E企管”“督察在线”场景应用。承接好问题发现整改乡镇延伸工作，打通实战实用“最后一公里”。二是健全落实问题发现整改闭环机制。深入贯彻中央生态环境保护督察整改工作办法，严紧细实做好问题整改。扎实开展“大排查、大整治、大曝光”，组织开展整改落实情况“回头看”，加大常态化明察暗访力度，加快变“被动改”为“主动查”“源头防”。建立完善生态环境保护督察问题清单工作机制，强化分析研判，实现问题滚动更新、动态清零。三是有序推进执法队伍规范化建设。全面落实杭州市生态环境行政执法队伍规范化建设实施方案，深入实施全市“执法机构规范化建设年”活动，推行执法机构履职效能评估，加快建设一支机构规范化、装备现代化、队伍专业化、管理制度化、执法数字化、保障体系化的生态环境执法队伍，全面提升执法效能和监管能力。

三、保障措施

（一）强化组织领导。区生态环境保护督察迎检暨整改工作领导小组加强统筹谋划，全面推进问题整改工作。各责任单位要成立相应的整改工作机构，明确时间表、路线图和责任书，形成区分管领导亲自督、责任单位主要领导牵头抓、相关部门齐抓共管的组织体系。

（二）强化制度建设。严格落实定期调度、现场督导、督办约谈、通报讲评、验收销号等“五步工作法”机制。严格落实区委区政府主要领导签字销号制度，做到整改一个、销号一个。全程跟进问题整改和交办信访件办理，整改协调小组负责对相关整改任务的督促指导和销号验收现场复核，各整改责任单位负责对问题整改工作的现场核查，确保按时保质整改销号。

（三）强化考核督办。省委督察组反馈问题及信访件整改情况纳入“七张问题清单-重大生态环境保护督察问题清单”考核，落实属地政府整改责任以及各相关部门推进责任。定期组织开展专项督察、明察暗访和“回头看”等，对工作推进有力、整改成效明显的予以考核加分；对措施落实不到位、进度明显滞后的，加倍扣分，并予以通报、督办、约谈。

（四）强化信息公开。按照市整改协调小组统一要求，主动向社会各界公开整改工作情况，接受监督，通过主流媒体加大正面典型宣传和反面典型曝光力度。加强舆情监控分析、舆论引导和突发舆情处置，为督察整改营造良好舆论氛围。

（五）强化资金保障。建立健全生态环境治理财政投入机制，区级财政要逐步加大生态环境保护相关支出列入本级财政年度预算，支持做好生态环境保护相关工作。探索建立多元化投入模式，引导各类资本参与环境治理设施投资、建设、运行。

附件：杭州市富阳区贯彻落实2021年省委生态环境保护专

项督察报告具体问题整改措施清单

附件

杭州市富阳区贯彻落实2021年省委生态环境保护专项督察报告具体问题整改措施清单

一、第二轮中央环保督察信访反映富阳区洞桥少年军营地违法占用基本农田问题，现场抽查发现未整改到位。

责任单位：市规划资源局富阳分局、区农业农村局，洞桥镇人民政府。

督导单位：区委区政府督查室。

整改时限：2022年8月底前。

整改目标：深刻吸取教训，全面落实整改，加强耕地和基本农田保护；建立常态化监管长效机制，防止违法占地问题发生。

整改措施：

1.根据《自然资源部农业农村部国家林业和草原局关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发〔2021〕166号）要求，全面核查问题点位，做好复耕工作。对问题点位的涉林违法行为进行立案查处，并第一时间开展绿化补植。

2.举一反三，对洞桥（国际）青少年营地信访问题重新调查、整改，对不符合《自然资源部农业农村部国家林业和草原局关于严格耕地用途管制有关问题的通知》要求的，开展复耕整改工作。

3.完善涉林建设项目管理工作制度，进一步规范涉林建设项目管理。

4.建立健全长效管理机制，完善自然资源领域问题发现整改闭环管理工作制度，防止违法占地问题发生。

二、杭州市在建工程的渣土非法转移、倾倒问题屡禁不止。2021年5月，浙江卫视《今日聚焦》曝光了杭州市建筑垃圾、渣土违法倾倒至衢州问题。2021年上半年查处的87起衢州垃圾倾倒案件，来源杭州的占比较高，周边地区也多次反映杭州市渣土跨市非法倾倒问题。

责任单位：区综合执法局。

督导单位：区委区政府督查室。

整改时限：2021年12月底前。

整改目标：严厉打击渣土非法转移、倾倒非法处置行为，规范跨区（省、市）渣土处置。

整改措施：

1.抓好源头管控，提升渣土消纳能力，满足渣土处置需求，杜绝渣土外运现象，提升国有平台运营能力，保障渣土消纳市场平稳运行。

2.加强区级部门联动，加大跨区（省、市）违法案件查处和线索收集，通过及时移送、部门协同查处，不断提高渣土非法转移、倾倒溯源执法成效。

3.阶段性开展全区工程渣土处置专项整治及联合治理行动，针对在督查检查中发现的安全环保等突出问题，区级各相关部门根据职责分工，依法实施联合治理。依托“一巡多功能”平台，落实“一案多查”、“一车四查”工作机制，大力开展工程渣土执法专项整治行动，强化源头监管，实现全程“闭环”执法，从严打击工程渣土违规运输、偷倒乱象，有效防范直至杜绝类似违法行为。

4.完善长效治理机制。落实《杭州市建筑垃圾日常管理评价办法（试行）》，完善日常管理制度；落实《杭州市非正规垃圾堆放、非法运输处置长效治理机制》，全面加强非正规垃圾堆放、非法运输处置管理执法工作。

三、富阳鹳山混凝土有限公司，强碱性废泥厂外露天堆放，废水存储池与外环境雨水管网联通。

责任单位：区住建局，富春街道办事处。

督导单位：区委区政府督查室。

整改时限：2022年8月底前。

整改目标：做好厂区内车辆冲洗废水收集以及回收利用；合理堆放工业固废，做到不露天、不外泄。做好预拌混凝土行业清洁化生产，坚持走绿色生态可持续发展道路。

整改措施：

1.督促富阳鹳山混凝土有限公司及时做好水池、排水沟渠的日常清理，做到无污泥堵塞；确保雨污分流到位，杜绝跑冒滴漏；合理设置生产废泥等工业固废堆放场地，做好“三防”措施，及时定期清理；做好厂区内环境卫生清洁工作，落实进出车辆扬尘防治、道路路面积水清理；完善扬尘在线检测设施设备，确保设备正常运转，减少粉尘对周边环境的影响。

2.举一反三，对辖区内预拌混凝土企业开展清洁化生产排查，并做好常态化巡查工作，确保预拌混凝土行业相关企业环境卫生保洁工作专人到岗到位。

3.根据《杭州市预拌混凝土绿色生产管理导则》，落实长效管理，规范辖区内预拌混凝土行业绿色生产管理，减少预拌混凝土企业生产、运输等对环境的影响。

四、杭州市现有报废机动车拆解点9处，督察组检查发现，拆解企业普遍存在工艺装备技术落后、污染防治不到位等问题。杭州市相关职能部门对报废机动车拆解企业的整治提升力度不够，日常监管不到位，现有拆解企业装备水平与省内规范的报废机动车拆解企业差距较大。

责任单位：区商务局、市生态环境局富阳分局。

督导单位：区委区政府督查室。

整改时限：2022年9月底前。

整改目标：全市报废机动车拆解企业符合GB22128-2019、HJ348-2007技术规范。

整改措施：

1.开展报废机动车拆解行业整治，按行业技术规范要求，完成拆解企业的提升改造。

2.开展部门联合督查，加强日常监管，督促企业落实污染防治措施。

五、杭州市建设的装修（拆除）垃圾处置点共40处，2020年全市装修（拆除）垃圾处置总量为15110万吨，2021年1-11月处置总量为15664万吨。杭州市城管局等部门在装修（拆除）垃圾处置能力建设方面缺乏统一规划、业务指导不到位，已建项目存在建设标准不高、处理工艺落后、治污设施简陋等问题。

责任单位：区综合执法局、市规划资源局富阳分局。

督导单位：区委区政府督查室。

整改时限：2022年12月底前。

整改目标：会同有关部门进一步科学布局建筑垃圾处置设施建设，提升行业指导能力，规范装修（拆除）垃圾处置项目建设。

整改措施：

1.现有设施整改。做好行业指导工作，督促现有装修（拆除）垃圾处置设施开展自查自改，重点围绕标准厂房、地坪硬化、分类区域设置、污染防治设施、消防设施及称重计量、出入口道闸等建设要求，落实主体责任，督促经营单位落实整改，符合全区装修（拆除）垃圾处置场所规划布点所要求的予以审批备案，不符合布点要求且无法完成整改的临时处置点位有序进行腾退。

2.推进设施规划。推进装修垃圾分拣场地及固定资源化利用设施体系建设，将结合本轮杭州市环境卫生专项规划2020-2035年编制工作，开展全区装修（拆除）垃圾处置场所规划布点，科学合理规划设施数量和规模，督促属地政府提出选址意见，为处置体系建设提供规划支撑。

3.推进项目试点。引进建设标准高、处理工艺先进的装修（拆除）垃圾资源化利用规模企业，加强业务指导，打造全区规范处置样板基地。

六、杭州市对一般工业固废管理还不够规范，利用处置能力存在短板。杭州市已建成一般工业固废处置利用设施13座，处理能力366万吨/年，2020年杭州市实际产生的一般工业固废约540万吨，超现有设施的处理能力，冶炼废渣、粉煤灰、炉渣、尾矿渣、粮食食品及加工废物、黑色金属废物等一般工业固废有部分尚需转移市域外利用处置，部分种类固废的利用处置渠道不够稳定，需进一步优化。

责任单位：市生态环境局富阳分局。

督导单位：区委区政府督查室。

整改时限：2023年12月底前。

整改目标：进一步加强一般工业固废规范化管理，整合提升一般工业固废利用处置能力，强化区域合作，稳定一般工业固废利用处置渠道。

整改措施：

1.强化源头减量。以全域“无废城市”建设为抓手，鼓励企业采用先进生产工艺和生产设备，在厂内开展综合利用处置, 加强企业源头减量。

2.强化规范管理。进一步推进一般工业固废二次分拣中心建设，健全一般工业固废统一收运体系，进一步加强一般工业固废规范化管理。

3.强化项目建设。推进光大环境能源（杭州富阳）有限公司、杭州富阳金页建材有限公司一般工业固废资源化利用项目建设；挖掘辖区内现有的一般工业固废利用处置能力，进一步整合提升一般工业固废利用处置能力。

4.强化区域合作。加强区域合作，优化资源配置，实现固废设施共享，稳定一般工业固废利用处置渠道。

七、发现机制及能力建设问题。

（一）杭州市对一些行业性的生态环境问题主动发现、整改方面明显不够，如预拌混凝土和报废机动车拆解等行业的环境问题。

责任单位：市生态环境局富阳分局、区住建局、区商务局。

督导单位：区委区政府督查室。

整改时限：2022年12月底前。

整改目标：以“七张问题清单”工作为引领，进一步健全落实问题发现整改闭环机制，持续开展问题隐患大排查大整治，加快实现从“被动改”到“主动治”“源头防”。

整改措施：

1.健全落实问题发现整改闭环机制，持续开展生态环境问题“大排查、大整治、大曝光”等各类专项行动，常态化发现和整改生态环境问题，定期曝光典型问题。

2.开展预拌混凝土、报废机动车拆解等行业专项排查整治行动，加强区级部门之间的协同配合，加大明查暗访力度，及时发现和整治行业性生态环境问题。

3.强化数字化、智能化手段应用，进一步提升主动发现问题的能力。加快“督察在线”场景迭代升级，做好应用场景向基层乡镇（街道）网格延伸试点工作。

4.组织开展生态环保督察整改落实情况“回头看”专项行动，查漏补缺，巩固成果。

（二）杭州市生态环境部门执法装备标准化建设方面存在较大缺口，执法装备缺口1537（台、套）。

责任单位：市生态环境局富阳分局、区财政局。

督导单位：区委区政府督查室。

整改时限：2023年12月底前。

整改目标：建设一支机构规范化、装备现代化、队伍专业化、管理制度化、执法数字化、保障体系化的生态环境执法队伍，全面提升全市生态环境执法机构的执法效能和监管能力。

整改措施：

1.制定杭州市富阳区生态环境综合行政执法队伍规范化建设的实施方案，明确全区规范化建设的目标和具体工作任务。

2.2023年底前，杭州市富阳区生态环境保护综合行政执法队按照《生态环境保护综合行政执法装备配备标准化建设指导标准（2020年版）》配齐配全执法装备，力争提前完成规范化建设验收。