为认真贯彻落实中共中央办公厅国务院办公厅《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》（中办发〔2017〕56号）、中共浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅《关于再创体制机制新优势高水平推进农业绿色发展的实施意见》（浙委办发〔2018〕64号）、《浙江省农业绿色发展试点先行区三年行动计划（2018-2020年）》（浙农科发〔2018〕14号）、《浙江省农业厅关于开展农业绿色发展先行创建工作的通知》（浙农科发〔2018〕18号）和《宁波市农业绿色发展实施方案》（甬农发〔2019〕166号）等有关文件精神，加快推进我区农业绿色发展，促进乡村振兴战略的实施，制订本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，践行“绿水青山就是金山银山”理念，按照“六争攻坚、三年攀高”和绿色都市农业强区目标，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以农业绿色发展先行区创建为抓手，坚持顶层设计与基层实践、面上实施与点上创建、工作推进与制度创新相结合，加快发展现代生态循环农业，提升农业绿色发展水平，为实现我区乡村全面振兴奋斗目标提供坚实支撑。

（二）主要目标。以绿色生态为导向，建立健全正向激励、反向约束的农业绿色发展制度体系，基本形成与资源环境承载力相匹配、与生产生活生态相协调的农业发展新格局，争创农业绿色发展先行县，实现农业产业更加兴旺、农民生活更加富裕、乡村生态更加宜居。

——绿色环境优美宜居。到2020年，全区化肥、农药使用量比2018年均下降2%；农作物秸秆、畜禽粪污和农村清洁能源综合利用率分别达到95%、98%和85%，农药废弃包装物回收率和处置率分别达到85%、92%，废旧农膜回收处置率达到90%。到2030年，化肥利用率和科学用药水平进一步提升，农业废弃物全面实现资源化利用或无害化处理，田园和村庄整洁度、美化度进一步提高。

——绿色产业蓬勃发展。到2020年，全区建成特色优势标准化放心菜园、精品果园、生态茶园、特色菌园、道地药材园等种植业园3个，美丽牧场3家，建成1条5亿元以上示范性农业全产业链，实现“一村一品”“一乡一业”绿色产业集群化发展。到2030年，农业布局结构更趋优化，一二三产深度融合，生产、生态、生活功能更加协调。

——绿色产品供给丰富。到2020年，粮食综合生产能力稳定在0.02亿公斤以上，主要食用农产品“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志）率达到60%以上，主要农产品省级监测合格率达到98%以上。到2030年，绿色生态产业持续发展，特色农产品及加工品供应更加丰富。

——绿色资源持续改善。到2020年，耕地质量、土壤环境及保护体系健全，生产条件得到改善。耕地保有量不减少、质量不降低，高标准农田面积比重达到65%以上。到2030年，全市耕地质量、土壤环境及保护体系得到进一步健全完善，生产条件持续改善。

二、优化空间布局，打造农业绿色发展新平台

（三）全面落实功能区制度。按照主体功能区规划、土地利用总体规划和农业可持续发展要求，积极协助区自然规划部门全面划定永久基本农田及其示范区、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区。

（四）做强农业“两区”绿色发展主平台。按照吨粮标准、永久保护和建管并重、整体提升的要求，提升粮食生产功能区基础设施建设水平和耕地地力，防止“非粮化”。完善现代农业园区废弃物综合利用等设施，进一步拓展绿色生态功能。到2020年，创建1个一二三产业深度融合的现代农业园区。

（五）加快农业绿色发展先行县创建。围绕产业发展，集聚各类资源要素，集成政策、技术和模式，进行全链条设计，全环节发力，全境域推进，在新的起点上探索形成区域范围内农业绿色发展的制度体系和长效机制。对照省农业绿色发展指标体系进一步完善实施方案，科学合理设定各项创建目标，争创农业绿色发展先行县。

（六）加快农业绿色发展先行区和先行主体创建。根据省农业绿色发展试点先行区三年行动计划（2018—2020年）的部署要求，按照“成熟一批、评估一批”的工作思路，在现代生态循环农业示范区建设的基础上，重点做好遴选和补充，以更高的标准、更严的要求、更实的举措，进行全方位、深层次的改造提升，全力打造见形见效、更具特色的示范样板。依托万家新型经营主体提升工程，积极开展农业绿色发展先行主体建设。到2020年，全区建成农业绿色发展先行区3个（其中省级1个、市级2个）、农业绿色发展先行主体40个以上。

（七）优化水产养殖空间布局与产业结构。严格落实养殖水域滩涂规划，全面实施依规持证养殖；优化渔业产业结构，大力发展绿色生态养殖，发展稻渔综合种养，推广稻鱼（虾蟹）共生（轮作）、贝虾（蟹）混养等生态循环模式，提高水产养殖综合效益；实施现代水产种业提升工程，推广完善海水鱼虾贝等优势种业产业。

三、推行绿色生产，健全产地环境保护新机制

(八)建立外源污染向农业转移的防控机制。进一步健全农用地污染防治监测预警体系。会同生态环境等部门依法禁止工业和城镇污染物进入农田、养殖水域等农业区域，严防造成耕地次生污染。会同生态环境等部门深入实施农用地土壤污染防治行动，探索开展粮食禁产区划定试点，加强中轻度污染耕地安全利用和重度污染耕地用途管控。到2020年，全区受污染耕地安全利用率达到92%。

(九)健全农业投入品减量机制。实施有机肥替代化肥行动，推广测土配方施肥、新型肥料和水肥一体化技术，构建精准测土、科学配方、减量施用机制，探索建立化肥最高使用限量制度。到2022年，全区全面建立主要作物化肥投入的定额制度。加强病虫害预测预报、统防统治、绿色防控，加快高效生态环保农药替代，规范限量使用饲料添加剂，减量使用兽用抗菌药物。实施农药可追溯电子信息码标签制度，推进22种定点经营限用农药退市。建立农业投入品电子追溯体系。依法规范农业投入品市场秩序，逐步建立企业诚信档案和黑名单制度，严厉打击非法制售和使用违禁药物行为。深化农药实名制购买改革试点，依托农资监管信息化和农产品质量安全追溯两大平台，深入推动实施农药实名制购买电子记录、农药使用记录以及农药废弃包装物回收记录三大制度，形成农药“进-销-用-回”信息数据闭环。到2019年底，全区农药经营门店信息化系统安装率达到100%。到2020年，全区主要农作物测土配方技术覆盖率达到90%以上，年推广商品有机肥和配方肥和分别保持在0.4万吨和50吨以上，水肥一体化技术每年实施面积超过0.3万亩，统防统治面积达到500亩以上。

（十）完善农业废弃物循环利用机制。推行生态循环生产方式，深化农业主体小循环、园区中循环、区域大循环三级循环体系。大力推广农牧结合、水旱轮作、稻鱼共生等新型农作制度。坚持种养结合，完善农牧对接机制。到2020年，全区建成农牧对接绿色循环体2个以上。大力推进规模化沼气工程建设，配套建设沼液贮肥运输管网，促进农业农村有机废弃物资源化利用。坚持疏堵结合、用禁互促，大力推进秸秆、尾菜和农产品加工副产物资源化利用。

（十一）健全畜禽污染防治长效机制。会同生态环保部门全面落实养殖、屠宰企业污染防控主体责任，强化规范化生产，健全规模养殖场污染线上线下防控体系。推进规模养殖场封闭式集粪棚和臭气治理系统建设。到2020年，基本解决养殖臭气污染问题，建成3个省级美丽牧场，畜禽养殖规模化率达到90%以上，养殖环节病死猪专业无害化集中处理率达到85%以上。

（十二）建立水产养殖尾水生态化治理长效机制。加强渔船渔港渔业水域污染防治工作，开展常态化水产养殖尾水排放巡查工作， 探索建立养殖用水集中供给与尾水集中处理的模式，推进集约化养殖尾水处理设施建设，逐步实现养殖尾水循环使用或经处理后排放。到2020年，至少开展1个30亩以上水产养殖池塘尾水处理系统基建的主体施工，力争完成建设并投入运行；到2022年，全区30亩以上规模养殖场实现尾水经处理后排放。

四、保护资源环境，构筑美丽农业建设新空间

（十三）加强农业资源环境管控。配合自然规划部门，落实最严格的耕地保护制度，严守耕地保护红线，严格保护农业生态环境特别是粮食生产功能区，严格执行耕地占补平衡制度。加强渔业资源保护，实施禁渔区禁渔期制度。建立农业产业准入负面清单制度，因地制宜制定禁止和限制发展产业目录。

（十四）推进农业节水节能。加强农田水利基础设施建设，实施高效节水灌溉工程，推广先进节水技术。扩大应用太阳能、沼气能等清洁能源，因地制宜推进农村沼气集中供气工程建设。到2020年，全区农田灌溉水有效利用系数提高到 0.6以上（不含亭下水库灌区），农村清洁能源利用率达到85%。

（十五）加强田园环境整治。推动村庄保洁向农田区域延伸，探索建立“田长制”，建立健全日常保洁和属地管理的长效机制。强化农业面源污染防控，加快建立农业面源污染监测体系。到2020年，建设6个涵盖水、土、农产品的农业面源污染防控监测点，及时发布预测预警。探索末端减排模式，推进氮磷生态拦截沟渠建设。深入实施整洁田园行动，建立健全农药废弃包装物、废旧农膜回收处置体系。鼓励应用加厚地膜和可降解地膜，提升田园清洁化、生态化水平。到2020年，农药废弃包装物回收率和处置率分别达85%和92%，废旧农膜回收率达90%以上，基本实现废旧农膜回收利用或无害化处理。

（十六）保护和修复水生态。继续实施渔业增殖放流，严格禁渔期管理，推进渔场修复和现代渔业转型发展。

（十七）加大农业生物资源保护与利用。加强农业生物种质资源调查、保护和利用，加强种质资源库建设，加快绿色品种选育推广。加强水生野生生物保护，指导水产健康养殖，加强渔业资源调查，保育渔业生物资源。

（十八）全面完成第二次全国农业（渔业）污染源普查。按普查时间节点和要求，强化督促检查，按时完成普查数据的整理、审核和录入工作。加强普查数据和成果的分析、归纳和总结，推进普查成果开发应用，全面完成第二次全国农业（渔业）污染源普查工作。

五、发展绿色经济，拓展农业绿色发展新业态

（十九）推动粮食产业绿色增产增效。落实藏粮于地、藏粮于技战略，加强农田基础设施和耕地质量建设，改善粮食生产条件。大力推广粮食优质品种、绿色增产技术和“千斤粮万元钱”模式。全区年推广粮食作物绿色增产技术500亩以上，加快培育以粮食、食用油、饲料加工为重点的2亿级粮食产业经济。

（二十）推动农业主导产业绿色发展。推动特色农产品向优势区聚集，建设一批茶叶、食用菌、水产、林特产品等特色农产品优势区，培育亿级农业全产业链经济。大力推行绿色生产方式，完善标准化体系。推广设施化生产和智慧化管理技术装备，促进生物技术、工程技术和信息技术的集成应用。加快推进农业“机器换人”步伐。大力推广高效植保机械、施肥机械、肥水一体化等设施装备，深化农机农艺融合。到2020年，建成农业“机器换人”示范街道1个、示范基地3 个。

（二十一）加快绿色农业品牌培育。深入实施农业品牌振兴行动，坚持名品、名企、名牌相结合，加快培育企业品牌、产品品牌和区域公用品牌。加快培育和发展“三品一标”产品，积极开发绿色生态农产品。加强农业品牌营销，积极拓展品牌产品市场，提高品牌辐射带动力。

（二十二）加快推进农业农村新业态新经济发展。大力发展休闲观光农业和乡村旅游，加强农村非物质文化遗产和重要农业文化遗产挖掘、保护和传承，促进农业与旅游、教育、文化、养生等产业深度融合，培育美丽农业经济。大力发展农业生产性服务业，加快培育专业化市场化服务组织，培育农业综合服务经济。实施农家小吃振兴行动计划，培育发展农家小吃产业。

六、强化支撑体系，培育农业绿色发展新动能

（二十三）完善绿色生态导向的激励约束机制。各地要探索建立以绿色指数为依据、坚持绿色生态导向的激励约束机制。以绿色生态为导向，制定完善正向激励与负面约束的用地、保险、财政扶持政策，加大耕地质量保护与提升的补贴力度。加大农业废弃物资源化利用和无害化处置的扶持力度，完善病死畜禽无害化处理补助政策和政策性保险联动机制。加大畜禽粪污、秸秆综合利用的用地用电等扶持力度。

（二十四）建立绿色农产品质量安全管控机制。进一步巩固省农产品质量安全县创建成果。健全绿色农产品生产标准体系、农产品质量安全监测制度和执法监管体系。加快农产品质量安全追溯体系建设，完善智慧监管平台，推动区级以上示范性合作社、家庭农场和龙头企业可追溯管理，规模生产主体全面纳入追溯平台，推行农产品合格证标识，推动农产品生产主体信用体系建设。

（二十五）构建农业绿色发展科技创新体系。完善科技创新协同攻关机制，开展绿色品种选育等技术攻关，大力推广绿色增产、节本降耗、生态环保、质量安全的绿色生产技术。加强农业科技人才培养。强化农业产业技术服务团队建设，健全基层农技推广体系，加快培育高素质农民。

（二十六）健全耕地等农业资源环境监测预警体系。建立重要农业资源台账制度，加强自然资源及利用现状调查，强化耕地等农业资源台账管理。健全农业自然资源预警体系，加快构建农业面源污染防控网络体系。切实加强农业资源环境防控，有效防范掠夺性经营和破坏性行为。

（二十七）加强依法行政。贯彻执行国家耕地保护、农业污染防控、农业投入品管理等法律法规和制度规定。会同有关部门加大农业联合执法力度，依法打击破坏农业资源环境、坑农害农、生产有毒有害农产品等违法行为。

七、强化保障措施，凝聚农业绿色发展新合力

（二十八）加强组织领导。各街道和部门要高度重视农业绿色发展工作，强化组织领导，明确目标任务和工作要求，加强政策创设和制度供给，加大投入力度，完善推进机制。

（二十九）建立考评机制。组织开展督查检查，推动工作落实。各地要根据省农业绿色发展评价指标体系，认真组织开展农业绿色发展评价，评价结果纳入年度目标考核内容。

（三十）强化宣传引导。充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体，广泛动员社会力量大力推行绿色生产经营方式，积极倡导绿色生活方式，引导公众广泛参与，推动形成厉行节约、反对浪费、抵制奢侈、低碳循环的良好社会氛围。

2019—2020年全区农业绿色发展工作任务区农业农村局责任分解表