建设招标网

办理会员咨询热线:010-68368810,010-82929830,010-68356353

PPP模式下谁有权选定监理单位

2019-08-22 河南
所在地区: 河南 发布日期: 2019年8月22日
建设快讯正文

工程监理是指监理单位受建设单位的委托,根据国家批准的工程项目建设文件、有关工程建设的法律、法规和工程建设监理合同及其它工程建设合同,对工程建设实施的监督管理。监理单位一般是由业主即建设单位选择,建设单位是建设工程项目的投资主体或投资者,也是建设项目管理的主体,监理单位对建设单位负责。监理单位的主要职责是控制工程建设的投资、建设工期、工程质量;进行安全管理、工程建设合同管理;协调有关单位之间的工作关系,即“三控、两管、一协调”。根据《河南省建设工程监理管理规定》、《河南省建筑市场管理条例》有关规定,工程监理单位与建设单位签订书面合同,按照合同约定,对建设工程实施管理,并对建设单位负责。

工程监理

PPP项目是指在基础设施及公共服务领域,政府与社会资本方签订长期合作协议,由公私部门合作承担责任和融资风险的伙伴式合作模式。PPP模式作为一种新型融资模式,在我国发展时间较短,不成熟,对于这种模式下监理单位的选定主体有不同的观点,有人认为项目公司是建设单位,理应由项目公司选择监理单位,还有人认为PPP项目前期项目公司未成立时,监理单位应由政府选定。PPP模式下谁有权选定监理单位,是本文的分析重点。

一、PPP项目中项目公司有权选择监理单位

在PPP项目实践中,社会资本通常不会直接作为PPP项目的实施主体,而会专门针对该项目成立项目公司,项目公司是依法设立的自主运营、自负盈亏的具有独立法人资格的经营实体,作为PPP项目合同及项目其他相关合同的签约主体,负责项目具体实施。项目公司可以由社会资本出资设立,也可以由政府和社会资本共同出资设立。但政府在项目公司中的持股比例应当低于50%、且不具有实际控制力及管理权。项目公司负责具体项目的建设与运营管理,包括筹资、建设及运营。项目公司是PPP工程管理主体又是风险承担主体,是PPP项目的业主,有权委托监理单位执行监理任务。

二、PPP项目中政府有权选择监理单位

PPP项目一般是由项目公司负责工程建设、运营维护和移交工作,是PPP项目的业主,有权选择工程监理单位。PPP项目是政府和社会资本合作,双方是平等主体,以市场机制为基础建立互惠合作关系,通过合同条款约定并保障权利义务。PPP项目中,政府具有两种角色身份,一种是作为公共产品或服务的购买者,政府基于PPP项目合同形成与项目公司之间的平等民事主体关系,按照PPP项目合同的约定行使权利、履行义务,另一种是政府作为公共事务的管理者,负有向公众提供优质且价格合理的公共产品和服务的义务,承担PPP项目的规划、采购、管理、监督等行政管理职能,并在行使上述行政管理职能时形成与项目公司之间的行政法律关系。因此,为了更好了解PPP项目进展、确保项目能够按照合同约定履行,政府方可以对PPP项目实施进行规划、管理,在PPP合同中约定由政府方依法选定监理单位。且在项目公司未成立前,PPP项目业主为政府,政府作为PPP项目实施主体,有权选定监理单位。

工程监理单位的监理对象是承包单位,监理单位依照法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和建筑工程承包合同,对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面,代表建设单位实施监督。有些PPP工程,社会资本方不仅是项目投资主体同时也是该PPP工程的施工承包单位,为了监理单位能够公平、公正执行监理任务,可以在PPP合同中约定由享有行政监督权的政府选择工程监理单位。

三、实践中常见的PPP项目选择监理的做法

在实践中,政府方认为,PPP项目(特别是涉及移交的PPP项目)的项目公司只是项目的阶段性业主,在项目移交后政府方成为项目的“最终业主”,应该有权选择项目的监理机构。特别是在某些PPP项目实行“两招并一招”的情况下,项目业主和施工单位存在极大的利益关联,政府通常都会担心由项目公司单方面选择的监理单位“一家人不说两家话”,无法秉承诚信、公正的原则开展监理工作,不能有效行使监理的职责。

针对这个问题,实践中常见的做法有,(一)政府方先选定监理单位,项目公司与其签订合同,监理费用由项目公司支付,计入项目总投资;(二)或者政府方参与项目公司选择监理单位的程序(比如,项目公司选定的监理单位最终要经过政府同意和确认、拟定监理单位的短名单等等),监理费用由项目公司支付,监理工作成果对政府方和项目公司负责;(三)项目公司自行选定监理单位,费用由项目公司支付。

综上,PPP模式下的监理单位政府方与项目公司双方均有权选定,在实践中一般是由政府牵头选定或者政府参与项目公司的选定过程,但也存在项目公司自行选定的模式。


详情点击:http://www.ycjt2007.com/newshy/pppmsxsyqx_1.html

按照客观、公正、公开的原则,本条信息受业主方委托独家指定在中国建设招标网 www.jszhaobiao.com 发布

注册会员 享受贴心服务

标讯查询服务

让您全面及时掌握全国各省市拟建、报批、立项、施工在建项目的项目信息。

帮您跟对合适的项目、找对准确的负责人、全面掌握各项目的业主单位、设计院、总包单位、施工企业的项目 经理、项目负责人的详细联系方式。

帮您第一时间获得全国项目业主、招标代理公司和政府采购中心发布的招标、中标项目信息。

标讯定制服务

根据您的关注重点定制项目,从海量项目中筛选出符合您要求和标准的工程并及时找出关键负责人和联系方式。

根据您的需要,向您指定的手机、电子邮箱及时反馈项目进展情况。

咨询热线:010-010-68368810,010-82929830,010-68356353